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关于加强土地管理推进小城镇  建设的意见之土地供应篇 市国土局土地利用处 一、关于土地供应的基本概念 土地供应是指国土资源行政主管部门依据国家法律法规与政策，将土地提供给建设用地单位使用的过程（此处讲的土地供应主要是指国有建设用地使用权供应）。供地行为主要涉及是否供地、供地方式、供地数量、供地位置、供地条件等，而其中最主要的是供地方式。 供地方式主要包括无偿供应和有偿供应两大类，无偿供应方式主要是指以划拨方式供应，其特点是无偿、无期限、不能流通。有偿供应方式主要包括出让、租赁、作价入股等，其中出让方式是目前我国也是我市最主要的有偿供地方式，其特点是有偿、有期限、可流通。 一、关于土地供应的基本概念 （一）国有建设用地划拨供应 国有建设用地划拨供应，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用无偿交给土地使用者使用的行为。依据现行法规和《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定，下列建设用地可由县级以上人民政府依法批准，划拨土地使用权：①国家机关用地。②军事用地。③城市基础设施用地。④公益事业用地。⑤国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。⑥法律、行政法规规定的其他用地。 一、关于土地供应的基本概念 （二）国有建设用地出让供应 　　国有建设用地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将建设用地使用权在一定年限内让渡给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让金是指通过有偿有限期出让方式取得土地使用权的受让者，按照合同规定的期限，一次或分次提前支付的整个使用期间的地租。国有建设用地使用权出让的含义一般包括以下内容： ①国有建设用地使用权出让，也称批租或土地一级市场，由国家垄断，任何单位和个人不得出让土地使用权。 一、关于土地供应的基本概念 一、关于土地供应的基本概念 1、出让年限 根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让的最高年限按下列用途确定：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。 2、出让方式 国有建设用地使用权出让方式包括拍卖、招标、挂牌或以及双方协议的方式。按照国家相关规定，商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用地，必须采取拍卖、招标或者挂牌方式出让。 一、关于土地供应的基本概念 （三）国有建设用地供应的基本条件 1、符合规划 2、符合国家的土地供应政策 3、符合建设用地标准和集约利用的要求 4、划拨方式供地必须符合法定的划拨用地条件 5、新增建设用地符合农用地转用和征收条件 二、我市协议出让项目类型及政策依据 目前我市协议出让的项目主要包括以下六类： 1、现状补办项目； 2、金融后台项目； 3、绿隔产业项目； 4、“三定三限三结合”项目； 5、科研类项目； 6、供应工业用地以及商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以外用途的土地，且项目公示后同一宗地只有一个意向用地者的，如教育、医疗、市政等项目用地。 二、我市协议出让项目类型及政策依据 关于上述协议出让项目的依据： 1、按照国家相关政策规定，现状补办项目属于原划拨土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式； 2、按照市政府《关于加快首都金融后台服务支持体系建设的意见》（京政发【2007】21号文件）相关规定，“由商业性金融机构投资且用于金融后台服务的建设项目，经市政府批准，可按协议出让方式供应土地，但仅限于入驻金融机构后台自用，不得转让、出租；其他不属于金融后台服务的配套开发建设项目，按国家政策办理用地手续”，我市对于金融后台项目经市政府批准后可采取协议出让方式； 二、我市协议出让项目类型及政策依据 3、按照市政府《北京市人民政府批转市发展改革委关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设意见的通知》（京政发【2008】17号）中“市国土局负责提出乡村集体经济组织绿隔产业项目定向出让实施政策”的规定，我局研究并经市政府批准《关于绿隔地区产业用地供应有关事项的请示》（京国土用【2008】424号）的文件中，对于绿隔产业项目供地方式作了如下规定： “对以乡镇和村集体经济组织作为主体，征用本集体经济组织农民集体所有的土地用于产业发展的，在完成立项、规划、征地等手续后，可以采用定向方式出让给该农村集体经济组织”，符合上述条件的绿隔产业项目报经市政府批准后可采取协议出让方式； 二、我市协议出让项目类型及政策依据 4、按照经市政府批准《关于建设项目征收集体土地涉及农村居民点搬迁需要建设定向安置房供地