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　 关于加强社会建设的决定（摘要）　 为深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神，全面落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，加强社会建设，创新社会管理，现结合我省实际，作如下决定。 　　一、加强社会建设的重大意义和总体要求 　　1.重大意义。社会建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。加强社会建设，是提高党的执政能力、实现党和国家长治久安的基础工程，是新形势下保持党同人民群众的血肉联系、维护最广大人民根本利益的必然要求，是加快转型升级、建设幸福广东的迫切需要，对我省努力当好坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，具有重大的战略意义。当前和今后一段时期，我省既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，必须高度重视、切实加强社会建设。 2.指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，紧紧依靠人民、服务人民，充分发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，充分尊重人民主体地位和首创精神，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及其创新为特色，以体制机制改革为动力，以社会规范特别是法治建设为保障，全面加强社会建设，实现富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序，争当中国特色社会主义社会建设排头兵，努力开创具有时代特征、中国特色、广东风貌的社会建设新局面。 　　3.总体目标。经过五到十年的努力，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子，实现民生福祉显著增加、文明程度显著提高、社会服务更加完善、管理格局更加健全、公平正义更加彰显、社会大局更加和谐，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供重要的社会支撑、创造良好的社会环境。 　　4.基本原则：注重民生、服务为先；依法建设、规范管理；统筹兼顾、分类推进；改革创新、先行先试；动员群众、共建共享。 　　二、加快发展社会事业，着力保障改善民生 　　5.积极扩大和稳定就业。多渠道开发就业岗位，推进充分就业社区建设。加快建立面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度，推进就业援助实名制和普惠制。完善创业扶持政策，“十二五”期间每年扶持10万名以上城乡劳动者成功创业，带动就业50万人以上。促进外来务工人员稳定有序就业，开展携手共建和谐计划，切实保障外来务工人员的薪酬、社保、工作时间、休息休假和劳动保护、职业病防治等合法权益。 　　6.加大收入分配调节力度。深化收入分配制度改革，稳步提高最低工资标准。实施富民计划，促进城乡居民尤其是农村居民的财产性、转移性、经营性和工资性收入。全面实行企业工资集体协商，完善机关事业单位收入分配制度，提高艰苦欠发达地区机关事业单位和艰苦行业工作人员补贴标准。 　　7.大力发展教科文卫体等事业。构建面向全民的多层次终身教育体系，“十二五”期末，25周岁以上人口平均受教育年限不低于11年。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，全面免费提供国家和地方规定的基本公共卫生服务项目。“十二五”期末，居民平均预期寿命达76.8岁。到2020年，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。实施基础文化设施全覆盖和文化惠民工程，加快公共体育设施建设和免费开放。推进宜居城乡建设，“十二五”期末，全省城镇人均公园绿地面积达13平方米，主要污染物排放得到持续有效控制。 　　8.加快完善惠及全民的社会保障体系。逐步建立健全统一的城乡居民社会养老、医疗保障制度，2012年实现新农保制度全覆盖。“十二五”期末，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政策范围内的住院报销比例提高到70%以上。完善失业、工伤、生育保险制度体系，建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度。建立多层次、多方位覆盖的新型住房保障体系，“十二五”期间，建设保障性安居工程180万套。 　　9.加大特殊困难群体帮扶力度。推动普惠型社会福利体系建设，健全城乡综合性社会救助制度，逐步建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度。有条件的地区实行高龄老人津贴制度，建立省养老服务示范基地和社会福利服务中心，“十二五”期末，每千名老人拥有养老床位不少于30张。实施低收入群体殡葬基本服务免费制度。 　　三、加强基层服务管理，夯实社会建设基础 　　10.加快建设新型城市社区。强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、评比考核项目。推行行政管理事项社区准入制度，实行权随责走、人随事调、费随事转。整合政府各部门在社区的办事机构和管理资源，强化驻区单位的社区建设责任。探索物业管理与社区