关于加强行政审事中事后监管的实施方案.docVIP

关于加强行政审批事中事后监管的实施方案 （征求意见稿） 为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，强化部门监管责任，根据《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔2015〕23号）和区委办公室、区政府办公室《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》（寒办发〔2015〕8号）要求，经区政府同意，现就加强行政审批事中事后监管制定如下实施方案： 一、总体要求 以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系，逐步建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，促进我区经济社会持续健康发展。 （一）依法行政，强化监管。坚持用法治思维和法治方式履行政府市场监管职能，创新监管方式，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，切实做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用，推进市场监管制度化、规范化、程序化、法制化。 　　（二）责任明晰，权责一致。依法界定、科学划分政府及其部门监管职责。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和政府领导责任。完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，实现资源共享，形成监管合力。 　　（三）公正透明，高效便民。着力提高监管工作的公开性和透明性，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系，注重检查与指导、惩处与教育、监管与服务相结合，防止过度监管、不当监管，确保不缺位、不错位、不越位。 （四）综合监管，社会共治。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用，完善信用体系，建立信用信息互通共享机制，加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。 二、监管主体 政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）。 　　三、主要任务 　　（一）突出监管重点，进一步明确监管任务 1.保留的行政审批事项。行政机关重点对行政相对人履行法定义务情况、提供产品或服务质量等情况，相关活动是否符合审批时所确定的条件、标准、范围、方式等进行监管；对公民、法人或者其他组织未经行政审批，擅自从事相关活动的行为进行监管；对市场主体、市场客体、市场行为的信用、质量、风险防控等统一监管和生产、流通、消费全程监管。 2.取消的行政审批事项。取消后仍需监管的审批事项，行政机关重点对原行政审批相对人提供产品和服务的质量、垄断和不正当竞争行为、收费行为、内部信用管理制度建设、信息公开、行业服务标准建立等情况进行监管，促使其依法依规、重质守信，提高服务水平。 3.下放、委托管理的行政审批事项。行政机关（委托行政机关）重点对承接机关（受委托行政机关）的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、期限、要求，以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。承接机关（受委托行政机关）要按照保留行政审批事项的监管标准要求加强监管。 4.转移的行政审批事项。重点是监管承接主体在承接期限内的资质条件、依法运作、转移协议执行、工作质量绩效、收费行为、信息公开披露、建立内部和行业自律管理机制等情况，以及原行政审批对象依法依规开展活动的情况。 5.行政审批中介服务事项。按照《关于规范行政审批中介服务的意见》（寒政办发〔2015〕37号）要求，重点加强对行政审批中介服务机构服务质量、收费标准及资格资质的监管，通过评价、考核和信息公开等手段，促使行政审批中介服务机构依法开展活动，全面提高服务质效。 　　（二）建立健全监管制度，进一步强化政府监管责任 制定重点领域监管办法。围绕事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全、安全生产、环境保护等3大重点领域，建立健全加强事中事后监管的具体办法。食品药品安全监管领域，着力构建完善“体制健全、标准完善、产地准出、销地准入、质量可追溯、风险可控制、责任可追究”的食品药品安全全程监管机制，实现食品药品监管保障能力的整体提升。安全生产监管领域，严格执行安全生产责任制管理规定，健全安全生产控制考核指标体系，规范行业主管部门安全监管责任，完善安全生产隐患排查治理体系。环境保护监管领域，依法加强环境保护执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，保障有关政策制度的落实，动员全社会力量监督和约束企业环境失信行为。 　　2.实现事中事后监管制度全覆盖。各部门要围绕取消、