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关于加快太湖流域畜禽污染治理工作的意见 江苏省畜牧总站 2009年3月 为贯彻太湖水污染防治委员会全体（扩大）会议精神，落实省委省政府关于太湖水污染治理的决策部署，加强太湖流域畜禽养殖污染治理，确保全面完成太湖流域畜禽面源污染防治目标任务，现提出如下意见： 一、充分认识太湖流域畜禽污染治理的紧迫性和重要性 近几年来，我省苏锡常等地区积极调整畜牧业产业结构，推进生产方式的转变，加快发展现代畜牧业，对保障畜产品供应、促进新农村建设和农民增收发挥了重要作用。但随着规模养殖的发展，畜禽粪便污染问题日益严重，已成为畜牧业面源污染的主体。据测算，太湖流域的畜禽每年约产生各类粪尿400多万吨，综合利用率为65%左右，每年约有35%的畜禽粪污（约140万吨）被排放到周边环境。 两年来，我省加大太湖流域畜禽污染治理的力度，取得明显成效。到2008年底，苏、锡、常三市已关闭、取缔和迁移禁养规定区内畜禽养殖场1720处；治理环太湖1-5公里限养区内1344家畜禽养殖场；治理环太湖5公里外适养区内1132家畜禽养殖场，畜禽污染得到了有效治理。但从总体上看，太湖地区污染治理仍滞后于经济增长，污染物排放总量仍超过环境容量，湖体富营养化仍然突出，水质恶化的问题还没有从根本上解决。 环境保护是一项基本国策，事关社会文明和人类生存，高度重视并全力做好太湖流域畜禽污染治理工作，是贯彻落实科学发展观的具体表现。加强畜禽污染治理，对促进经济、社会、环境、资源协调发展，保障畜产品有效供给具有重要意义。太湖流域农业面源污染防治是省委、省政府交给农业部门的一项重要职责，各地在思想上要更加重视，在行动上要更加迅速，在工作上要更加扎实。 二、明确太湖流域畜禽污染治理的指导思想和目标任务 （一）指导思想。以科学发展观为指导，实施项目引导和机制带动。按照“减量化、无害化、资源化、生态化”的要求，坚持综合利用优先。坚持政府主导，企业参与，科学布局，适度发展。坚持技术创新、农牧结合的原则，实现从畜禽养殖业的规划布局、设施建设、投入品使用到污染处理的全过程控制管理，达到减排和零排的目标，促进畜牧业生产与太湖流域环境的协调发展。 （二）目标任务。2009年，环太湖1-5公里限养区取消畜禽散养，不再新增畜禽养殖企业，通过进一步建设完善规模畜禽养殖场户粪污处理设施，使畜禽养殖粪污综合处理利用率达到100%；严格控制环太湖5公里以外新建畜禽规模场建设，实施环境影响评价和审批制度，根据土地面积确定养殖规模，进行农畜配套，合理布局；大力推广发酵床养殖技术。完成治理大中型规模畜禽养殖场142处（常州50处，无锡35处，苏州27处，镇江30处），建设6个畜禽粪便处理中心，形成年生产商品有机肥15万吨的目标任务。 三、狠抓太湖流域畜禽污染治理关键措施 (一)分类治理，总量控制。鼓励和扶持大型畜禽养殖场通过建设大型沼气工程、生产有机肥、沼渣沼液还田等措施，进一步提高畜禽粪便的综合利用率，减少对环境的污染；对中小型畜禽养殖场采取建设中小型沼气工程、多级氧化塘或集中存储沉淀处理污水、堆积发酵处理粪便后直接还田等方式，或采用发酵床养殖技术，实现对畜禽粪便污染的减量化控制。 (二)合理载畜，农牧结合。实施畜禽粪污生态还田，是有效治理太湖流域畜禽养殖面源污染的根本途径。根据消纳粪污的农田面积和作物品种确定养殖场的饲养规模,并充分考虑水体资源、大气环境、交通、市场等相关因素，进行合理规划布局，既便于治污工作，又能缓解畜牧业城郊化的压力，实现种养结合，发展循环农业，有效改善农村生态环境和太湖流域水体质量。 (三)清洁生产，全程治污。从单一的末端治理转变为产前、产中、产后全程综合治理。要从注重工程建设转到建、管并重，重在管理;要从单纯的畜禽粪便治理转移到治理与生态建设相结合。在养殖场建设中，改进新建或改建畜禽场的建筑设计，改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，固液分离、雨污分流。在养殖环节,要加强技术指导, 控制投入品使用,减少有害物质残留；大力推广颗粒饲料和膨化饲料，减少干物质排泄；添加合成氨基酸降低饲料粗蛋白质含量，减少氮排放；添加植酸酶，减少磷排放；使用有机微量元素，减少重金属排放。对畜禽粪便采取堆积无害化发酵处理或生产有机肥；对污水采取沼气工程、多级氧化塘或集中存储沉淀等方式处理。 四、切实加强对太湖流域畜禽污染治理工作的领导 (一)加强领导，扩大宣传。各地要充分认识太湖流域畜禽污染综合治理的重要性，摆正养殖业发展和环境保护两者间互为促进、协调发展的关系，切实加强对太湖流域内畜禽养殖污染治理的领导。积极争取各部门支持，分工协作，共同推进畜禽养殖污染治理工作。要积极做好环保法律和政策的宣传工作，提高养殖场户对太湖流域畜禽污染治理工作的认识，把污染治理变为全社会的自觉行为。 (二)加大扶