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关于加快推进农村公益性公墓建设的意见 农村殡葬改革关系到农村广大人民群众的切身利益，也是提高农村居民文明素质的重要标志，市委、市政府对此高度重视。经过三年的努力，我市农村殡葬改革不断深入，殡葬基础设施取得了长足进步，到2010年已建成147个农村公益性公墓，对规范农村居民殡葬行为，安葬公墓化，以及“三沿五区”坟山墓地整治，减少存量，杜绝增量发挥了极其重要的作用。随着我市农村殡葬改革的快速推进，农村殡葬基础设施建设总体发展水平与全市经济社会发展要求不相适应的矛盾日益突出。为解决农村群众集中安葬的问题，绿化美化荒山，改善生态环境，促进农村殡葬事业在殡葬资源配置、殡葬服务品质、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等各方面全面发展，不断满足农村广大人民群众在殡葬服务方面的需求，现就加快推进农村公益性公墓建设提出如下意见： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，强化政府主导，按照全域城镇化发展要求，以及城乡总体规划和殡葬事业发展的需要，以集约化、标准化、生态化建设为基准，科学合理地确定农村殡葬基础设施的布局、规模和数量，加快推进农村公益性公墓科学发展，促进新农村建设，发挥殡葬改革在促进我市经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。 （二）基本原则 1.统筹兼顾，服务大局。全市农村公益性公墓规划、建设，兼顾经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际，服务于我市经济社会发展大局。 2.科学规划，合理布局。按县域城镇体系规划，科学规划农村公益性公墓建设，节约用地，集中发展。 3.依法行政，规范管理。认真贯彻殡葬法规政策，加大殡葬法制建设力度，规范农村公益性公墓管理，促进农村殡葬事业健康发展。 4.以人为本，为民服务。从最广大人民群众的根本利益和愿望出发，不断提高殡葬服务、管理能力和水平，保障农村群众丧葬需求。 5.开发与保护相结合。充分利用农村公益性公墓资源，以综合开发，保护自然环境，突出生态化建设。 6.政府主导，社会参与。充分发挥政府在农村公益性公墓建设中的主导作用，注重发挥市场调节作用，积极发动农民群众参与。 二、目标任务 1.2011年内再建42个农村公益性公墓，实现全市乡镇全覆盖。 2.建成的农村公益性公墓要实现绿化全覆盖的目标，且乔木种植率应达80%。 3.农村公益性公墓实行一次性规划，分期建设，首期规划满足10年使用为目标。 4.农村公益性公墓建设满足多方需求的目标。即树葬、花坛葬、壁葬等多种骨灰处理方式。 5.管理规范化制度化，实现农村公益性公墓健康发展的目标。 三、主要措施 （一）规划选址 各县（市）区、国家级和省级开发（度假）区要根据全市县域城镇体系规划，全域城镇化人口发展，地域分布情况，组织发改、规划、民政、国土、林业、环保、水务等相关部门对辖区公益性公墓建设进行专项规划。要求以乡镇（涉农街道办事处）为单位，集中规划一批农村公益性公墓，其建设规模要根据辖区人口数量和6‰的死亡率进行规划建设。 农村公益性公墓要选择荒山或者不宜耕种的瘠地，避开滇池面山和饮用水源地一、二级，在背山和三级雨水收集区建设，对土地较少的乡镇（街道办事处）应以建骨灰堂(骨灰存放格位)为主，严禁在殡葬法规禁止的区域内建设公墓。 （二）建设标准 1.以人为本，公墓建设公园化、园林化。既建公墓，为农村居民提供安葬场所，又建公园，供人们休闲，更是绿化美化荒山。 2.乡镇级农村公益性公墓建设规模根据辖区人口数及6‰的死亡率计算确定。建设实行一次性规划，分期建设，首期规划满足10年使用。 3.墓区建设不砍伐原有乔木，尽可能保留灌木，要求依山就势进行建设。农村公益性公墓要达到绿化全覆盖，乔木种植率达80%。 4.墓区及道路标准。 （1）进入墓区道路宽一般在3米左右，路面尽量用砂石铺垫，道路设置会车点。墓区内道路设计为1.5米，停车场的大小根据安葬量进行规划，路面和场地用空心砖铺垫。 （2）骨灰单双墓占地面积（指硬基面积）每穴不得超过1平方米；墓碑高不得超过80厘米、宽不得超过60厘米，不准建石围栏。 （3）以400个墓位为一个单元，单元与单元之间用乔木隔开，隔离带宽60米；每个墓位前道路宽80厘米，后宽60厘米作为绿化区，种植乔木；墓与墓之间及两侧宽40厘米用灌木隔离。公共道路两侧和公共区域种乔木。规划设置树葬、花坛葬、壁葬等区域，以及烈士墓区域。 （4）在园区设置休息、祭祀等公共设施。 （5）公墓管理部门提供苗木，与丧属签订义务植树协议书，每个家庭按协议要求完成种植乔木的任务。 （三）审批程序 以乡镇（街道办事处）为单位建设的农村公益性公墓项目审批，由乡镇人民政府(街道办事处)提出申请，经县(市)区民政行政主管部门进行初审后，送相关部门按部门职能提出审核意见，由民政行政主管部门综合意见后报县（市）区人民政府