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工程招投标与合同管理案例分析 ------------------------招标采购程序综合案例分析 招标采购程序综合案例分析 招标采购综合性案例分析　[案例4.58]　某工程建设项目施工招标全过程分析 [背景]　　某建设工程项目依法必须公开招标，项目初步设计及概算已经批准。资金来源尚未落实，设计图纸及技术资料已经能够满足招标需要。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标人委托造价咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市投标人的评标。评标采用经评审的最低投标价法。　　招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。资格预审采用合格制。在资格预审阶段，招标人对施工企业组织机构和概况、近三年工程完成情况、目前正在履行的合同情况、资源方面等进行了审查，认定所有单位的资格均符合条件，通过了资格审查。考虑到通过审查的施工单位数量较多，招标工作难度较大，招标人邀请了其中5家参加投标。　　某投标人收到招标文件后，于第10日对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。招标人以超过了招标文件中约定的提出疑问的截止时间为由拒绝作出说明。　　投标过程中，因了解到招标人对本市和外省市的投标单位区别对待，3家购买招标文件的外省市企业退出了投标。招标人经研究，决定招标继续进行。某投标人在递交投标文件后，在招标文件规定的投标截止时间前，对投标文件进行了补充、修改并送达招标人。招标人拒绝受理该投标人对其投标文件的补充、修改。 　[问题] 　　(1)　草拟招标公告中的“投标人资格要求”部分。 　　(2)　逐一指出本案招标过程中不妥之处。 　[参考答案]　　(1)　投标人资格要求的内容可从资质、业绩、财务状况、信誉和项目经理等履约能力，联合体投标条件，以及允许投标的标段等方面设定，例如：　　投标人资格要求　　1)　本次招标要求投标人须具备　　　　资质，　　　　业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。　　2)　本次招标　　　　(接受或不接受)联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：　　3)　各投标人均可就上述标段中的　　　　(具体数量)个标段投标。 (2)　本案招标组织过程中存在的不妥之处如下：　　1)　该工程项目尚不具备招标条件。《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令)第八条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：　　①　招标人已经依法成立；　　②　初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；　　③　招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；　　④　有相应资金或资金来源已经落实；　　⑤　有招标所需的设计图纸及技术资料。　　本项目相关资金来源尚未落实，不满足上述规定的条件。 　2)　招标人编制两个标底不妥。一个工程只能编制一个标底。 　　3)　招标人对上述提及的本地与外地企业采用不同的标底衡量的做法不妥。招标人依法只能参考同一个标底对投标进行评审和比较，否则属于对潜在投标人实施了歧视待遇。 　　4)　招标人仅邀请了其中5家参加投标不妥。采用合格制方法组织资格预审的，招标人须邀请所有通过资格审查的申请人参加投标，否则就是采用不合理条件排斥潜在投标人，对其他合格申请人实施了歧视待遇。 　　5)　提交投标文件的投标单位少于3个的，招标人决定招标继续进行开标不妥。招标人应当依法重新招标。 　　6)　招标人对投标人在投标截止时间前提交的补充、修改投标文件拒绝受理不妥。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以对投标文件进行补充、修改。该补充、修改的内容，为投标文件的组成部分。 [案例4.59]　某工程建设项目施工招标文件发售与评标结果分析 [背景]　　某工程建设施工项目依法进行公开招标，招标人于2012年2月1日发布招标公告并开始出售招标文件，2012年2月3日出售截止。共6个潜在投标人购买了招标文件。招标人于2012年2月8日将对招标文件的澄清与修改发送给了各购买招标文件的潜在投标人，均回函确认已获悉招标文件的澄清与修改内容。在投标截止时间前，6个潜在投标人均递交了投标文件。招标人于2012年2月18日组织了开标会议，投标人均出席了开标会。开标后，评标委员会中1名专家因故未能出席评标；由4名专家组成的评标委员会对所有投标文件进行了评审，向招标人推荐了中标候选人，完成了整个评标工作。 　　[问题]　　指出本案招标组织的不妥之处，说明其理由。 　[参考答案]　　本案在招标组织上，存在以下不妥之处：　　(1)　招标文件的发售时间不满足法律规定。根据《招标投标法实施条例》第十六条规定，招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人出售文件时间与法规规定的时间不符，少于5日。