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高速公路红线建筑控制区管理浅析 【摘要】本文针对山区高速公路特点，结合湖北省汉十高速公路十堰东至土关垭段红线建筑控制区管理现行实践经验，分析探讨当前此方面工作中凸显出的重难点问题及管理对策，探索一条科学先进的路政管理路子。 【关键词】高速公路 红线控制区 管理 1．前言 湖北省汉十高速公路十堰东至土关垭段（以下简称“管段”）地处山区腹地，是我省第一条山岭重丘区高速公路（襄十高速公路）的源头。自2003年建成以来，它拉动了沿线汽车（十堰）、旅游（武当山）等经济发展，为民求实，为民求利，是车城史上一条扬名远播的“致富大道”、“景观大道”和“黄金走廊”。在长达4年的路政管理过程中，一批批路政工作者为路的发展不懈努力，岁月凝集成无数颇具价值的路政管理工作经验，而在人多地少的现实管段环境中，红线建筑控制区管理始终成为历史遗留问题中的老大难，为路政管理工作带来挑战和更高要求。本文仅以管段建筑红线控制这一难点和重点问题为突破口，谈谈自己对该问题粗浅的看法，仅供参考。 2．高速公路红线控制的含义、法律依据及管理的必要性 2．1公路建筑控制区的含义 公路建筑控制区是指根据国家法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的，应经交通主管部门批准，上述一定区域被称作公路建筑控制区。控制建筑“红线”距离的具体规定是建筑设施边缘与公路边沟（破脚护坡道、坡顶载水沟）外缘的最小距离，目前我国国道、省道、县道及乡道建筑控制区范围都已有了统一的标准，而高速公路尚无统一的规范，均由各地方人民政府依照《公路法》的相关规定，遵循保障公路运行安全和节约用地的原则划定。《湖北省高等级公路管理条例》规定，从高等级公路两侧边沟外延起，向外延伸的50米范围为建筑红线控制区。 2．2公路建筑控制区管理的法律依据 《中华人民共和国公路法》第五十六条：除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。 《中华人民共和国公路法》第八十一条：违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。 《湖北省高等级公路管理条例》第十七条：从高等级公路两侧边沟外沿起，向外延伸的五十米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。因特殊情况确需修建临时性建筑物的，必须事先征得管理机构同意，并按规定办理手续。 《湖北省高等级公路管理条例》第三十二条：违反本条例第十七条规定修建建筑物的，由管理机构责令其限期自行拆除，并可处五万元以下罚款；逾期不拆除的，由管理机构拆除，有关费用由建（构筑）者承担。 2．3公路建筑控制区管理的迫切性与必要性 如果建筑红线控制不严，就会导致公路两侧出现大量的违法建筑物，违法建筑物的存在将严重影响高速公路本身所具备的优质硬软件环境。从远景发展和现实显示主要体现为： ①严重影响公路使用质量 公路效益的发挥依赖于路政管理工作的好坏。公路两侧违章搭建、遍地开花，模糊行车视线，降低车行速度和运输效率，导致道路功能恶性降级，将严重影响公路效益的充分发挥。 ②严重阻碍公路的进一步改扩建，增加国家对公路建设的投资 在现有公路的基础上进行扩建和改造，这就是国家设立建筑控制区的基本出发点。设立建筑控制区，可以减少国家扩宽公路时房屋拆迁和各类公共设施迁移的投入，减轻政策性处理的难度，便于土地的征用和工程的顺利进行。 ③严重妨碍路政管理工作的有效开展，增加工作难度 首先，红线控制范围内违章建筑的查处工作，难度大、牵涉面广，制约因素多，是整个路政管理工作的重点和难点。对即成事实的违拆行动，不仅牵涉大量的人力、物力、财力，而且阻力重重，严重影响路政管理工作的正常开展。 其次，公路两侧违章建筑大多与桥涵相连或距离较近。由于违章建房，势必出现乱堆乱放杂物等行为，引起诸如排水不畅、废弃物燃烧桥（涵）体等道路安全隐患，增加部门工作量和难度。 ④影响路容路貌，威胁行车安全 快速、便捷、安全、舒适是高速公路运行的根本目标，而设立建筑控制区有助于克服公路街道化、公路市场化，减少视线障碍，行人上路等一系列问题，从而提高运输效率，避免殃及无辜。再者开阔的视野加上美化的沿线环境，给人以舒适感，符合现代人