智利养老保险制度.pdf

智利养老保险制度 1.案例概述 1.1 案例简介 　　智利养老保险制度由于其特殊的运作方式而受到世界各国的广泛关注。自1924年养老保险制度 建立以来，该制度首先采取现收现付制，随后认识到由于该制度的不健全性而带来的一系列社会问 题，并针对这些问题对养老保险制度进行了有针对性的改革。1980年智利养老保险制度取得了突出 成效，克服了现收现付制的缺陷，明确了政府在养老保险领域的责任并不断扩大制度的覆盖面。 2008年改革则更进一步对该制度进行了完善，突出了女性社会地位提升的社会目标，进一步扩展制 度覆盖面，调整监管结构，取得了一定的成果。本案例通过分析2008年治理养老保险制度改革后表 现出的突出效果和负面影响指出了其改革并不能真正解决政府财政负担问题，涉及社会福利和责权 统一等相关理论或知识。本案例适用于比较政府与政治相关的课程建设。 1.2 关键词：智利;养老保险制度;社会保障制度 1.3 教学应用： 公共政策;政策分析;公共政策制定;社会保障;社会福利;社会福利水平;养老保险;社会保险;人 口老龄化;再分配性政策;公共利益;社会公平;政策效果;财政支出 1.4 科研应用 　　社会福利;责权统一 2.案例属性 2.1 案例主体：智利养老保险制度 2.2 案例地点：智利 2.3 保障类型：养老保险 2.4 案例类型：经验型 3.案例描述 　　一、智利养老保障制度的简介 　　智利的养老基金制度倍受世人瞩目，它以个人资本为基础，私人养老基金管理公司经营，并且 获得了很好的投资收益率。智利的养老保障制度曾被世界银行等国际组织列为全球典型的养老基金 制度。智利的社会保障制度建立于1924年，采用现收现付的制度，但是这种制度有其不可避免的弊 端存在，例如收支难以平衡、保险费率过高、保险给付不公平、基金管理低效等。70年代发生了严 重的通货膨胀，养老保险付费标准也随之提高，到1975年曾高达工资率的59%，企业和职工不堪重 负，对此体制丧失信心。与此同时，政府也面临着巨大的财政压力，社会保障支出已占到政府财政 支出的1/5。在此背景下，当时的皮诺切特政府于1980年制定了重大的养老保险制度改革方案，并于 1981年正式实施。除此之外，智利政府在2008年时对1980年的智利养老保障私有化这一模式进行了 完善性的修改。 　　二、智利养老保障制度的建立背景与形成 　　智利于1924年建立了现收现付制的养老保障制度，即职工退休以后的养老金，由在职职工缴纳 保险费来分担，养老保险金由政府建立的专门机构管理营运，这种养老保险制度在智利运行多 年，其弊端日益突出： 　　 （1）养老金缴纳者与受益者的分离，不利于养老金的收缴。首先，缴费的多少与退休后收益无 关，因为养老金的多少是以职工最后几年的收入为基础来计算的。其次，现收现付制是隔代转移支 付，缴费者不是该费用的受益者，于是，负有缴费责任的职工想方设法少交或不交养老保险金，力 图逃避缴费。 　　 （2）随着人口老龄化问题的出现，在职职工与退休人员的比例日益缩小，于是超支的养老金只 能依靠财政收入来补贴，财政负担日益严重。 　　 （3）为了填补养老保险中不断增加的财政赤字，政府提高了职工缴纳费用的比例，到1975年曾 高达工资率的59%，企业和职工不堪重负，对此体制丧失信心。 　　 （4）养老保险基金由政府统一管理，机构庞大和管理不当，导致成本增高，效率降低。 　　为使智利的养老保障制度重新获得生命力，智利政府于1980年公布《养老保险法》，并在 1981年5月开始实施。其核心是将现收现付制改为完全积累制，在政府的监管下将养老金交由私营机 构管理，创立了以投资为基础的个人退休金账户制的私人养老金制度。1981年的养老保险私有化改 革，确立了被世界银行高度认可的“智利模式”，被国际社会奉为养老金改革的范本。 　　智利养老保障制度第二次比较重要的改革就是2008年的完善性改革，这次改革填补了“智利模 式”的重大缺陷，实现了与私人养老金模式的完全对接。完善后的智利养老保障制度更加公平，覆 盖面更广，政府的职责更加明确完善，更好地保障了老年人的生活水平。 　　三、智利养老保障制度的内容 　　智利在1980年底通过《养老保险法》，1981年对养老保险制度开展改革，引入由私营养老金公 司(AFP)管理的个人退休账户养老金制度。其主要内容包括以下方面：