教育法规笔记.doc

PAGE PAGE 4 政策法规 教育法制的含义：1、指国家制定的有关教育的法律和制度。这是从法的表现形式上揭示教育法制。2、指有关教育的立法、知法、司法、守法和合法刘监督的活动和过程。这是对教育法之运行的概括。3、讲起理解为“教育法制”，即与民主政治制度相联系的，按照依法治理的原则和方式来管理和规范各种教育活动。这一含义是从本质上来认识教育法制。而我国的教育法制， 就是与我国社会主义的民主建设相联系的，按照依法治理的原则和依法办事的方式，来管理规范各种教育活动的法律制度及其运行。总而言之，“教育法制”不仅包括教育法律，而且包括教育法律的运行，即教育立法、教育法律的普及、教育行政执法、教育司法、教育法制监督、教育法制监督、教育法律的遵守，以及与之相联系的教育法制意识、教育法学教育和研究等。 依法治教：指在社会主义民主的基础上，是教育工作逐步走上法制化、规范化。依法治教是党中央提出的依法治国的方正在教育工作中的具体体现，是关系教育改革与发展全局的一个重要的工作方针。贯彻依法治教的方针，对于加强教育法制的建设，确保教育优先发展的战略地位， 坚持教育的社会主义方向， 促进教育的改革与发展， 维护教育法律关系主体的合法权益，都具有十分重要的意义。 主体：不仅包括各级行政机关，即各级人民政府及其他职能部门，也包括各级权力机关、审判机关和检察机关，即各级人大及其常委会、人民法院和检察院；不仅包括各级教育行政部门， 也包括各级政府的其他有关行政部门。 范围：国家机关管理教育的有关活动，各种社会组织和个人举办学校及其他教育机构的活动， 学校及其他教育机构的办学活动，学生及其他受教育者接受和参与教育的活动，以及各种社会组织和个人从事和参与教育的活动。 依据：不仅包括专门的教育法律，法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、]法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章 两个需要澄清的模糊认识：“依法治教”不同于“以法治教”，“以法治教”是指运用法律手段来管理教育，但是，运用法律手段不能等同于依法办事。同时，依法治教师综合运用法律手段，经济手段，行政手段和其他手段管理教育。另外，不同于“以罚治教”。法律作为一种特殊的行为规范当然具有惩罚，警戒预防违法行为的重要工能，但这不是法律的唯一功能。法律还有评价，指引，预测人们行为，保护奖励合法行为以及思想教育等基本功能。 加强教育法制、推进依法治教的必要性： 1. 在建立社会主义市场经济体制条件下，我国教育领域中的社会关系发生了重大变化，过去那种与计划经济体制相联系的自上而下的纵向型的教育行政管理关系的单一格局，已经开始斌且正在转变成为大量的平等主体之间横向性的教育法律关系同纵向型的教育行政关系并存的新格局。 2. 教育行政管理范围的扩大和教育行政管理职能的转变，也迫切需要实行依法治教。一方面，随着紧急的发展和社会进步，教与行政管理的领域和业务大大扩展；另一方面，随着教育体制改革的深化，教育行政部门又要转变教育管理职能，简政放权，扩大学校办学自主权，要变过去一直接管理为主为间接管理为主， 变过去的一具体管理为主为宏观管理为主。 3. 有关教育法律法规的完善和实施，对教育行政部门的管理工作提出了更高的要求。 4. 总之，在社会主义市场经济体制下，不仅市场经济本身是一种法制经济，而且教育管理也应但是一种法制化大管理活动。 教育法制的基本原则 1．坚持教育社会主义方向的原则： 2．受教育机会平等的原则： 对教育机会平等概念的理解上，一般包括起点上的平等（入学上的平等），过程上的平等（就学过程的平等），终点上的平等（学业成就上的平等）。 3．教育活动符合国家和社会公共利益的原则： 4．权利和义务相一致的原则： 首先，教育领域里的权利和义务的一致性体现在受教育的权利和义务，在法律规定的条件下是统一的。 其次，…也体现在权利和义务的相互依存。 第三，…还体现在行使权力的同时，应当履行相应的义务。 5．教育法制统一的原则： 教育法制的基本要求： 1. 具有完备的教育法律、法规体系 2. 具有健全的有关教育的民主与监督制度 3. 具有严格、公正的教育执法制度 4. 具有高素质的教育执法队伍 5. 提高全社会的教育法律意识 教育法制的主要任务： 1. 落实教育优先发展的战略地位 2. 促进教育的改革 维护教育法律关系主体的合法权益 教育法律与教育政策的异同 （一）制定的主体不同 在制定主体上，法律法规只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导机关和各级国家机关，甚至社会团体的领导机关都可以成为政策制定的主体。 （二）表现的形式不同 教育政策通常是以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等文件形式出现。而法律则是以法律条款规范性文件的形式表现的。 （三）实施方式不同 政策主要是依靠党和国家