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我国劳动力市场发展体制问题与对策 金维刚 我国劳动力市场是随着经济体制改革而产生并逐步发展起来的，在促进社会生产力发展等方面发挥了重要作用。另一方面，目前我国劳动力市场发育还不够成熟，特别是在建立市场机制方面还存在一些体制障碍。本报告将对这一问题进行深入分析，并提出对策建议。 一、新旧体制转换中的劳动力市场 建立市场导向就业机制 为适应建立社会主义市场经济体制的客观要求，加紧转变就业机制，从根本上解决日益严峻的下岗与失业问题，1997年党中央确定了新时期的就业方针，这就是：劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业。这一就业方针的实质就是要通过培育和发展劳动力市场，充分运用市场机制的基础性调节作用，促进就业市场化，合理开发、配置和利用劳动力资源。 在1999年党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》中，明确提出了建立市场导向就业机制的目标。建立市场导向就业机制主要是根据深化国有企业改革的需要，着重解决国有企业下岗职工通过进入劳动力市场实现再就业的问题，为转换企业经营机制创造必要条件。因此，这种机制是从计划安置为主导的就业机制向与完全符合市场经济规律的市场就业机制转变的一种过渡形态，是引导被旧体制束缚的数量庞大的劳动力存量逐步进入劳动力市场的一座桥梁，体现了与经济体制转轨相适应的特点。为建立市场导向就业机制，必须紧紧围绕经济结构调整和国有企业改革的客观要求，制定国有企业职工分流安置政策，特别是妥善处理下岗职工以及改制企业职工的劳动关系问题，促进其进入市场自主就业，并实现“软着陆”。 下岗与失业双轨运行与并轨 鉴于我国社会保障体系建设发展滞后，失业保险基金难以承受大量职工失业所带来的冲击，按照党中央和国务院的统一部署，从1998年7月开始，国有企业普遍建立再就业服务中心，由此建立下岗职工基本生活保障制度，在下岗职工从企业进入社会劳动力大市场之间开辟一条缓冲地带，在失业保险承受失业压力之前，设置一道新的保障线，并促进下岗职工实现再就业。在逐步撤销企业再就业服务中心中心之后，所有出中心与企业解除劳动关系的下岗职工以及企业新的裁员或精简人员全部进入劳动力市场，使下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨。 （三）劳动力市场发育状况评估 经过改革以来二十多年的发展，目前我国劳动力市场已经初步形成，尽管市场机制还不够成熟，但在对劳动力资源的基础性调节方面正在发挥越来越重要的作用。总的来看，现阶段劳动力市场具有以下明显特征： 一是劳动力市场主体地位已经基本确立，但在一定程度上仍然受到传统体制的束缚。尤其是一些国有企业的用人自主权还没有得到充分落实；机关、事业单位在用人制度方面还带有计划经济的色彩；仍有一部分劳动者由于某些社会因素的制约而难以自主择业。 二是劳动力市场供求矛盾十分尖锐。由于我国劳动力资源严重过剩，劳动力总量供过于求的矛盾非常尖锐。不仅如此，目前劳动力市场供求之间的结构性矛盾也格外突出。因此，在当前和今后很长一段时期内，就业压力巨大。 三是劳动力流动在很大程度主要以市场需求为导向，但在劳动力跨产业、跨行业、跨地区、跨企业以及跨所有制等方面的流动中还存在着一些制度障碍。 四是劳动力市场服务体系已经初具规模，劳动力市场科学化、规范化、现代化等“三化”建设试点工作正在逐步展开，但劳动力市场服务体系发展水平还不高，在运作上缺乏统一的规范，职业介绍成功率较低。 五是由工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、人工成本预测预警制度、最低工资保障制度等构成的劳动力市场工资宏观调控体系已经初步建立，但还不够完善，也没有建立劳动力市场供求分析与预测系统、失业预测预警系统等。 六是劳动力市场法律法规体系与执法监督体系已经初步形成，但还不够健全和完善，尤其是一些与《劳动法》相配套的一些重要的专门法律尚未出台，劳动保障监察机构执法手段和力量薄弱，劳动力市场秩序还不够规范。 二、制约劳动力市场发展的体制性障碍 尽管经过二十多年的经济体制改革，目前我国仍然处于体制转型时期，社会主义市场经济体制尚未完全建立起来，传统的计划经济体制也还没有彻底退出历史舞台，在一定程度和范围内依然存在并起着相应的作用，并且阻碍劳动力市场的统一、开放和发展。 （一）国家安置就业体制在一定程度上依然存在 目前，在计划经济体制下形成的由国家安置就业的体制在国有单位中仍然在一定程度上存在着，这主要表现在以下几个方面： 一是近年来对国有企业富余人员采取下岗方式，并由政府制定有关下岗职工的特殊安置与扶持政策，向下岗职工提供基本生活保障和再就业服务，而没有采取解除劳动关系使之失业并被直接推入劳动力市场的方式。在解决下岗职工再就业问题上，有些地方政府为下岗职工提供公益性的就业岗位用于安置困难群体，也有些地方政府甚至采取用行政手段清退农民工的方式