挥发性有机物污染防治工作方案.pdfVIP

“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案 挥发性有机物(VOCs)是指参与大气光化学反应的有机化合物，包括非甲 烷烃类(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃等)、含氧有机物(醛、酮、醇、醚等)、 含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等，是形成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5) 污染的重要前体物。为全面加强VOCs污染防治工作，提高管理的科学性、针 对性和有效性，促进环境空气质量持续改善，制定本方案。 一、充分认识全面加强VOCs污染防治工作的重要性 当前，我国以PM2.5和O3为特征污染物的大气复合污染形势依然严峻。 《大气污染防治行动计划》实施以来，全国环境空气质量持续改善，京津冀、 长三角、珠三角等重点区域PM2.5浓度下降30%以上，二氧化硫(SO2)、二氧 化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)浓度也大幅下降，但PM2.5浓度仍处于高位， 京津冀及周边地区远超过国家环境空气质量二级标准(以下简称国家二级标 准);同时，重点区域O3浓度呈现上升趋势，尤其是在夏秋季已成为部分城市 的首要污染物。2013-2016年，第一批实施新环境空气质量标准的74个城市 O3浓度(日最大8小时平均浓度第90百分位数)上升10.8%;2016年338个地 级及以上城市中，59个城市O3浓度超过国家二级标准;京津冀、长三角区域 O3浓度超过或接近国家二级标准。 从PM2.5和O3的前体物控制来看，近年来，全国SO2、氮氧化物(NOx)、 烟粉尘控制取得明显进展，但VOCs排放量仍呈增长趋势，对大气环境影响日 益突出。VOCs排放还会导致大气氧化性增强，且部分VOCs会产生恶臭。为进 一步改善环境空气质量，打好蓝天保卫战，迫切需要全面加强VOCs污染防治 工作。 1 二、总体要求与目标 (一)总体要求。以改善环境空气质量为核心，以重点地区为主要着力点， 以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进VOCs与NOx协同减排，强化 新增污染物排放控制，实施固定污染源排污许可，全面加强基础能力建设和 政策支持保障，因地制宜，突出重点，源头防控，分业施策，建立VOCs污染 防治长效机制，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。 (二)主要目标。到2020年，建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs 污染防治管理体系，实施重点地区、重点行业VOCs污染减排，排放总量下降 10%以上。通过与NOx等污染物的协同控制，实现环境空气质量持续改善。 三、治理重点 (一)重点地区。京津冀及周边、长三角、珠三角、成渝、武汉及其周边、 辽宁中部、陕西关中、长株潭等区域，涉及北京、天津、河北、辽宁、上海、 江苏、浙江、安徽、山 东、河南、广东、湖北、湖南、重庆、四川、陕西等16个省(市)。 (二)重点行业。重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业 以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，实施一批重点工程。各地 应结合自身产业结构特征、VOCs排放来源等，确定本地VOCs控制重点行业; 充分考虑行业产能利用率、生产工艺特征以及污染物排放情况等，结合环境 空气质量季节性变化特征，研究制定行业生产调控措施。 (三)重点污染物。加强活性强的VOCs排放控制，主要为芳香烃、烯烃、 炔烃、醛类等。各地应紧密围绕本地环境空气质量改善需求，基于O3和PM2.5 来源解析，确定VOCs控制重点。对于控制O3而言，重点控制污染物主要为 间/对-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲 2 基苯、邻-二甲苯、苯乙烯等;对于控制PM2.5而言，重点控制污染物主要为 甲苯、正十二烷、间/对-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、邻-二 甲苯、1,3-丁二烯、甲基环己烷、正壬烷等。同时，要强化苯乙烯、甲硫醇、 甲硫醚等恶臭类VOCs的排放控制。 四、主要任务 (一)加大产业结构调整力度。 1.加快推进“散乱污”企业综合整治。各地要全面开展涉VOCs排放的“散 乱污”企业排查工作，建立管理台账，实施分类处置。列入淘汰类的，依法 依规予以取缔，做到 “两断三清”，即断水、断电，清除原料、清除产品、 清除设备;列入搬迁改造、升级改造类的，按照发展规模化、现代化产业的原 则，制定改造提升方案，落实时间表和责任人;