广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价文档.doc

案例八 广西环江毛南族自治县平原农业综合开发项目的社会评价 环江毛南族自治县位于广西壮族自治区北部，地处云贵高原南部山区，是自治区48个山区县之一。全县总面积为683万亩，地貌结构特征为：五分山，四分丘，半分平地，半分水面、道路和村庄。现有耕地面积32.7万亩，其中水田25万亩，保水田12万亩。全县农业人口为27万人，人口素质低，农村人口80％以上是小学文化程度。全县农业经济很落后，农民生活很贫困。据1989年统计，全县尚有3.7万人尚未脱贫（贫困线标准为：人均年纯收入200元，人均年粮食400斤），部分已脱贫的农民，由于生产条件差、经济实力较弱，因而，收入很不稳定，他们仍在贫困线上挣扎。县财政入不敷出，每年尚需国家财政补贴500-700万元。环江毛南族自治县是广西壮族自治区和国务院开发办重点扶持的贫困县之一，每年接受的扶贫发展资金达300-400万元。 第一部分 项目的背景与内容 该平原地处环江县中部，海拔高500~900米，该地区全部为缓坡土山，宜农土地面积达1万亩，土壤深厚、肥沃疏松。从1958年开始，环江县在该地区建立了国营畜牧场，经营的品种有奶牛、军马等。由于经济与社会条件等因素的限制，该畜牧场经营的规模越来越小，到1988年，该场只有近30名职工，饲养不到100头菜牛。因此，环江县人民政府决定，利用扶贫发展资金和贴息贷款，对该地区进行综合开发。开发的目标（目的）有二：一是开垦该地区宜农荒地，安排本县大石山区贫困农户劳动力就业，缓解大石山区人多耕地少的矛盾，解决农民的温饱问题；二是通过本项目的开发，总结经验，作为今后全县异地开发的典范，为贫困地区脱贫致富摸索出一条路子。 既然平原地区的优势在于土地资源，那么，也只能开发种植业为主的项目。选择什么内容呢?经反复调查和研究，确定了项目的内容，那就是以种植三华李树为主，辅以种植粮食作物与其它经济作物并发展畜牧业。 种植粮食作物，可以解决迁移者的吃饭问题，经济作物可以争得一点收入，饲养家禽家畜一方面可以增加收入，另一方面也可以为种植业项目提供有机肥料。三华李项目则是开发区的主要经济收入。当然，从三华李树的种植到挂果需要三到四年的时间。但正因为上述各项目周期的长短结合，以短养长，整个开发项目就能顺利实施并获得成功。 第二部分 项目的社会影响评价 从自然条件来说，无论是土壤结构和土质，还是气温和雨水，都很适宜该开发项目。从产品的市场来说，也不会有什么问题。值得进一步研究的是项目所处的社会环境及其制约项目的社会因素，这些社会因素包括：迁移对象及其经济现状、移民措施、移民安置措施、投资方式及迁移对象的传统观念与文化等因素。1988年底，以该县经济开发办公室和县畜牧水产局等单位为主，组成了项目社会影响评价小组，并提出了以下一些问题： （1）项目的目标能否被农民理解?如何做宣传工作?怎样取信于农民? （2）由于大石山区处于封闭状态，农民的思想很保守，怎样改变农民的传统习惯与观念? （3）项目需要的资金是否有保障?农民承担开发的经济能力有多大? （4）对迁移劳动力的年龄、文化素质作何规定?特困户占总迁移户数的比例多少? （5）本地区土地所有权与经营权是否存在问题?能开发面积多大? （6）开发后对原来的畜牧生产有何影响?怎样安置原有的职工? （7）本地区所承受的移民压力为多大?每个劳动力分配多少土地面积适宜？ （8）种植三华李树的技术保障何在?农民是否需要特殊培训?如何进行培训工作? （9）项目区的交通条件如何?怎样改进? （10）移民对开垦土地的所有权形式与年限作何规定? （11）如何安排移民起初几年的生活?怎样解决他们的住房、子女上学、就医问题? （12）项目开发对当地的生态环境有什么影响?是否造成水土流失? （13）项目区周围的农民对项目有何影响? （14）项目对被迁移农民的石山地区经济发展有何影响? （15）参与项目的农民收入状况将如何?国家与集体能从中获得多少利益? （16）怎样回收贷款资金?回收贷款的形式与年限如何? （17）项目对农民的心理、价值观念有何影响? 上述这些问题也是影响项目成功与否的重要原因，是关系到项目进程的制约因素，因而，项目社会影响评价小组对这些社会经济问题作了全面的调查研究，与此同时也提出了相应的解决办法与措施，所有的建议方法与措旅都得到了县政府的批准，并很快得到了实施。 项目社会影响评价小组首先着手的工作是确定项目开发的方案，他们先假定劳动力不成问题，而先研究开发区土地问题、移民数量、每个劳动力承包土地面积适宜量等问题。 该地区宜农土地达1万亩，开发前用途是国营畜牧场的牧场。畜牧场放牧的方式为半自由放牧半圈饲养，而且菜牛的数量只有近100头，据估算，这种放牧方式，每头牛所需牧场面积30亩左右，按100头放牧规模计算，则3000亩放牧面积即可。他们还注意