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社会政策讲义 参考书目: ? 安东尼.哈尔，《发展型社会政策》，社会科学文献出版社，2006 ? 迈克尔.谢若登，《资产与穷人》，商务印书馆，2005 ? 保罗.皮尔逊，《福利制度的新政治学》,商务印书馆，2004 ? 诺曼.弗林《公共部门管理》,中国青年出版社，2003 ? 杨伟民，《社会政策导论》，中国人民大学出版社，2004 ? 关信平，《社会政策概论》，高等教育出版社，2004 ? Neil Gilbert, 《社会福利政策导论》，华东理工大学出版社，2003 ? 麦克尔.希尔, 《理解社会政策》,商务印书馆，2001 ? 霍华德.格伦内斯特，《英国社会政策论文集》,商务印书馆，2001 ? 迈克尔.罗斯金等，《政治科学》，华夏出版社，2001 ? 景天魁，《基础整合的社会保障制度》，华夏出版社，2001 ? 郑秉文、和春雷，《社会保障分析导论》，法律出版社，2001 ? 白秀雄，《社会福利行政》，三民书局（台湾），1981 ? 张秀兰，“建构发展型的中国家庭政策”，《中国社会科学》，2004年第6期 ? 杨团，“社会政策研究范式的演化及其启示”，《中国社会科学》，2002年第4期 ? 尚晓援，“社会福利与社会保障再认识”，《中国社会科学》，2001年第3期 ? 杨团，“社会政策的理论与思索”，《社会学研究》，2000年第4期 从全世界范围看，社会政策已经是一个相当成熟的学科领域。但是在中国许多 人对“社会政策”及一些相关的概念还比较生疏。 第一讲 社会政策的基本概念 在现代社会中，社会政策是政府公共政策体系中的一个重要类别。 一、 政策与公共政策 (一) 政策 1、“政策”的基本含义 ? 按照《现代汉语词典》的定义，政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。 2、政策的基本特征： ? （1）政策是有组织的活动 ? （2）政策具有明确目的性和方向性 ? （3）政策具有明确的行动内容 ? （4）政策是规则体系与行动体系的结合 3、政策概念的定义 ? “政策是指政府、政党或其它组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。” ? 这一定义包括了三层含义: ? 第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大； ? 第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务； ? 第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。 4、政策概念与其它一些概念的关系 （1）政策与制度—— ----“制度”（或“社会制度”）主要指一种规范体系，以及与其相对应的结构（组织或群等） 和必要的物质条件 ----而政策是一个组织为达其目标而采取的行动 （2）政策与立法—— ----立法和行政是实施政策的两类主要的手段 ----政府的政策与国家的立法和政府的行政过程密切相关，但又不完全等同 （3）政策与行政—— ----政府行政机构在政策制订过程中常常起到关键性的作用 ----至少绝大多数的政策，无论其是否通过国家立法，一般都由政府行政机构或其委托的机构来 组织实施 （4）政策与计划—— 国家的各种计划一般分为“指令性计划”和“指导性计划”。 ----前者规定了政府及其附属的机构必须要完成的任务。它不仅在内容上体现了政府的有关政 策，而且具有较高的强制性，是一种“强政策手段” ----而后者则只是体现了政府的相关政策倾向，但在行动上不具备强制性，因此是一种 “弱政策手段” （二）公共政策 1、公共政策的基本概念 ? 公共政策概念定义为——政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社 会问题而制定的行动方案和行为准则。 2、公共政策的基本特点 ? 公共性——所谓“公共性”，即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策， 而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。 ? 权威性—— 由于处理公共事务涉及到利益分配等复杂的问题，因此从古到今任何公共事务都是由具有权威的 个人或机构来处理的。 ? 价值选择—— 公共政策的价值选择是指在决策者在制定公共政策的过程中首先要对各种政策行动的价值优先 性做出判断，然后以此为基础来决定公共政策的走向。所谓政策行动的价值优先性，则是指某种 政策行动相对其它行动而言的重要性程度，这种相对的重要性不是纯粹由客观事实来决定的，而 是在一定的客观现实的基础上,由社会中的组织、利益群体或个人按其利益及主观偏好为基础而 做出的主观 判断。 ? 阶级性与社会性的统