我国修订刑法对反腐执法的影响.pdfVIP

中国修订刑法：对反腐败执法的影响 反腐败 2015 年8 月29 日，中国全国人民代表大会 （“人大”）常务委员会通过了中华人民共和国刑法（“刑法”） 的一系列修订 （“修正案”）。在反腐败领域，修正案(1) 新增了向国家工作人员的近亲属或者其他与该国 家工作人员关系密切的人行贿的犯罪；(2)对于腐败相关犯罪，在其他刑事处罚之外，还新增了罚金的处 罚，(3)提高行贿人免受处罚的标准；和(4)以“较大” 、“巨大”和“特别巨大”等较为笼统的标准取代原有与具 体金钱数额对应的定罪量刑的标准。 刑法修正案之前曾于2014 年11 月3 日发布征求意见稿（参见我们的电子通讯），如同预期的那样，人 1 大在颁布修正案时采纳了征求意见稿中提出的许多变更 。新修正案于2015 年11 月1 日生效。 在这个电子通讯之后我们有加上现行刑法与刑法修正案（九）与贿赂和腐败相关的条款的区别参照表。 修正案中涉及腐败相关犯罪的修订 1. 新增向现任和前任国家工作人员的近亲属行贿的犯罪。修正案新增了一项犯罪（见第390 条之一）， 即“向国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人，或者向离职的国家工作人员或者 其近亲属以及其他与其关系密切的人”行贿。22009 年，刑法修订时将受贿人的范围扩大为包括国家工作 人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的人。3但是，2009 年修正案未对行贿人处以刑罚。 修正案明确，对国家工作人员的近亲属或关联人行贿可处徒刑和罚金——但其服刑期比受贿人短。 1 已颁布的修正案不包括征求意见稿中提到的一个条款——可能针对腐败定罪的就业禁令。征求意见稿提出，对因 “利用职业便利”实施犯罪，或者实施“违背职业要求的特定义务”的犯罪被判处刑罚的，人民法院有权利禁止其自刑罚 执行完毕之日或者假释之日起五年内从事相关职业。已颁布的修正案没有包含这一条款。 2 修正案第46 条第1 段：“为谋取不正当利益，向国家工作人员的近亲属或者其他与该国家工作人员关系密切的 人，或者向离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人行贿的，处三年以下有期徒刑或者拘役， 并处罚金；情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严 重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处七年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。” 3 参见2009 年2 月28 日颁布的刑法第七修正案第13 条，网址/flfg/2009- 02/28/content_1246438.htm. “ 国家工作人员”和“非国家工作人员”的区分标准是该人是否从事“公务” 。 （中国刑法第 93 条。）“公务”的定义是与一个人的职能和权力相关的“公共活动” 以及与一个人的职位有关的、监督和管理国有财 产的活动。 反腐败 修正案同时明确，该项新犯罪适用于单位行贿人，并规定了单位和对犯罪负有责任的单位员工的相应刑 罚。4 2. 新增各项腐败/贿赂相关犯罪的金钱处罚。在原刑法之下，因腐败活动而处以的罚金仅针对单位，只有 一个例外：只有在下列情况下才对个人行贿者处以罚金：(a) 给予公司、企业的工作人员以财物，或者给 予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物；(b)所涉数额巨大（第164 条）。新修正案对被判从事腐 败和贿赂犯罪的所有个人（包括行贿人和受贿人）在其他刑事处罚之外还再加以罚金的处罚。 3. 提高行贿人免于处罚的标准。原刑法第390 条规定，“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减 轻处罚或者免除处罚。”5修正案保留了主动交待要求，并新增了免于处罚的其他要求：“行贿人在被追诉 前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的， 或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。”6 此外，从修正案的措辞来看，虽然主动交待罪行的行贿人有可能获得从轻或者减轻处罚，但只有犯罪较 轻且帮助侦破重大案件或有其他重大立功表现的行贿人才有可能被免于处罚。行贿罪“较轻”情形的构成要 件尚不得知。 4. 贪污定罪量刑标准的修改。与原刑法下依据具体金钱数额量刑不同，修正案依据较笼统的标准处以徒 刑和罚金，即下列三个层次的处罚：(1) 贪污数额“较大”或者有其他“较重”情节的，处三年以下有期徒刑 或者拘役，并处罚金。(2) 贪污数额“巨大”或者有其他“严重”情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并 处罚金或者没收财产；和(3) 贪污数额“