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对清末新政的认识 李更涛 辛集市位伯镇中学 （415001） 1901年初，慈禧在逃亡西安期间，以光绪帝的名义，发布改革谕旨，要求中央和地方官员就改革之事限期奏报。4 月，清政府成立督办政务处，作为规划新政的机构袁自此至1905年，清政府先后发出30 多道上谕，逐步推出了各项新政。 一、 新政是一次迟来且失败的改革 早在19 世纪40尧50 年代，鸦片战争和太平天国运动使清朝第一次出现严重的统治危机，此时，清朝就应该进行全面改革，地主阶级洋务派进行的改革只是“师夷长技冶夷”，由于没有进行与之相适应的政治改革，结果并未使清朝富强和摆脱危机。19 世纪末甲午战争后，清朝统治危机更加严重，面对维新变法的社会潮流，此时清政府不仅没有顺应时代潮流以应对危机，反而是血腥镇压了资产阶级维新派的政治改革。 1901 年开始的新政，从方向来看，是走向现代化的，也取得了一定效果。但并不能使当时人民满意，更不能挽救清朝危机，反而激起了更多的反抗。当时袁清政府的腐朽、反动、顽固已在全国人民面前充分暴露，特别是当时一些思想先进或称之为激进的知识分子、留学生、如陈天华、邹容等人，已看穿清廷是个卖国政府，所维护的是帝国主义列强和满洲贵族等上层统治者的利益，加上戊戌变法的失败使他们认识到枝节的变法不足以挽救国家民族的危亡。越来越多的人认识到，不推翻清政府，不足以刷新政治，不足以使中国走向富强。 在国外，日本和俄国在19 世纪中期也曾出现与中国相似的情况，但两国的现代化变革早在19 世纪60 年代便已展开。由于慈禧太后主持下的清政府把现代化特别是政治现代化的任务一直拖到20 世纪初，国内阶级矛盾日趋尖锐，资产阶级关于现代化的要求越来越强烈，国际上现代化的影响和示范效应也急剧加大，这种情形与其它因素相结合，决定了新政一旦推行，便将陷入困境，难以使各方满意。 二、新政是慈禧太后的最后一幕 1861 年辛酉政变后，慈禧太后开始垂帘听政，先后历同治、光绪、宣统三朝，至1908 年，是清朝的实际统治者。在近半个世纪中，支持洋务派引进西方技术维护清朝统治，才使得洋务运动持续了四十多年，支持李鸿章等对日采取妥协投降主张，导致了甲午战争的惨败和马关之辱，镇压维新运动，使中国失去了一次走向现代化的时机，不顾义和团“扶清灭洋”，在逃亡途中下令清军对义和团“斩杀不留”。对入侵的八国联军，先是意气宣战，后则仓皇逃跑，最终表示“量中华之物力，结与国之欢心“，令奕訢尧李鸿章代表清政府与11 个帝国主义国家签订了空前屈辱的《辛丑条约》。在列强面前，慈禧完全屈服了，清政府成了“洋人的朝廷”。1901 年初，在西安下诏实行新政，揭开了清朝全面改革的序幕，至1905 年，先后发出改革谕旨30 多道，1908 年11 月15日，在清朝的倾覆声中袁慈禧太后在北京死去。显然，新政是慈禧太后的最后一幕，纵观慈禧太后的一生，她并不是一个彻头彻尾的顽固派。 三、新政不是一场骗局 清末新政的发生虽明显具有封建统治者自我挽救的意味，其主持者又多是一批曾仇视变革或与变革为敌的人们，但由于是掌握清朝统治实权的慈禧太后下诏进行的，因此，自上而下，得到了贯彻执行，清末新政的主要内容如： 1.改革官制，撤销总理衙门，改设外务部，列六部之首，新设商部、练兵处、巡警部、学部，裁撤河东道总督及云南、湖北尧广东三省巡抚府及通政司等冗衙。停止捐纳实官，废除勒索性陋规。 2.改革兵制：停止武举，命各省筹建武备学堂，裁汰绿营和防勇，编练新军。 3.改革学制：停科举，1905 年，清政府下令从1906 年起停止一切科举考试，并在当年12 月设立学部，设学堂。1902 年，将各省、府、州、县的书院改为大、中、小学堂，颁布《钦定学堂章程》，选派学生出国留学。 4.奖励工商：制订和完善经济方面的法律，商部成立后，陆续公布了《商律》、《公司注册试办章程》、《试办银行章程》等法律法规，给予兴办实业卓有成效者以奖励。 5.移风易俗：禁缠足，禁鸦片，废酷刑，允许满汉通婚。 四、新政不是一无是处 新政虽没有使清朝走出困境，并且激化了社会矛盾。但不可否认的是，新政取得了一定效果，首先在经济上，新政期间中国的民族资本主义经济有了明显发展。1904 至1910 年间，设厂数目与投资总额都大大地超过了前代。1895 至1898年的民族工业，新设厂投资万元以上者55 家，年均13.5 家，而1904 至1910 年间，新设厂投资万元以上者276 家，年均39.4 家，是前者的2.87倍。此外，交通、商业、金融等都有较明显的发展。其次在政治上，清末政权机构发生了很大的变化，主要表现在一系列具有近代色彩的机构设立，如外务部、商部、练兵处、巡警部、学部、民政部、度支部、陆军部、法部尧农工商部、邮传部、海军部、军咨府、资政院、审计院，至此，清政权虽然仍是半新半旧的