物有所值评价报告.pdf

铜仁高新技术产业开发区智能终端 触控显示产业园PPP项目 物有所值评价报告 保密提示 本文件及其附件为济邦公司提供重要资料。无论以书面、电邮或任 何其他形式获得本文件的所有收件人都应该对此严格保密，未经济邦公 司书面同意，不得将本文件的部分或全部内容以任何方式披露给第三方。 铜仁市财政局 咨询机构：上海济邦投资咨询有限公司 二O一七年九月 物有所值评价报告 目 录 第一章 综述1 一、编制目的1 二、编制依据1 三、评价方法2 四、评价流程3 第二章 项目概况5 一、项目背景5 二、项目名称6 三、项目建设地点6 四、项目建设规模和建设内容6 五、项目总投资8 六、经济技术指标10 七、前期工作进展11 第三章、项目风险分配框架12 一、项目风险分析12 二、风险分配原则13 三、风险分配机制14 四、风险防范措施16 第四章 物有所值定性评价18 一、物有所值定性评价方法18 I 二、物有所值定性评价流程18 三、物有所值定性评价的内容19 四、PPP项目物有所值定性评价体系20 五、组成专家小组31 六、召开专家组会议32 七、物有所值定性评价结论32 第五章 物有所值定量评价35 一、基本概念35 二、定量评价方法35 三、物有所值定量评价的步骤37 四、相关假设37 五、测算过程及结果38 第六章、物有所值评价结论42 II 第一章 综述 一、编制目的 物有所值(Value for Money，“VFM”)，是指一个组织运用其 可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是国际上普遍 采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品或服务是否可运用政 府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效 率最优化；是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相 比，在提供公共产品和公共服务上是否可获得更高效率和更好效果 的一种方法，包括定性评价和定量评价。 编制本物有所值评价论证报告用以判断本项目是否适合PPP模 式，为项目实施提供决策参考。 二、编制依据 本项目物有所值评价主要基于国务院、财政部、发改委等国家 部委出台的相关政策指引，并结合国内PPP理论研究及相关实操经 验。 编制依据主要如下： （1）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕 113号） （2）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年第25 号令） 1 （3）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》（财金 〔2014〕76号） （4）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕 43号） （5）《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕 45号） （6）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指 导意见》（国办发 〔2015〕42号） （7）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指 导意见》（国发 〔2014〕60号） （8）《财政部关于印发PPP物有所值评价指引 （试行）的通知》 (财金 〔2015〕167号) （9）《项目可行性研究报告