食品法律法规.docVIP

PAGE 33 - 引言 一、食品安全的概念：食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。 二、确立食品安全法律概念的意义 1、突出全局性；2、突出科学性；3、突出统一性； 4、明确相互关系，建立和谐体系。 三、食品法律法规的发展背景 (一)食源性疾病严重危害着人类的健康生存 1、世界人口迅猛增长和分布不均 2、食品的生物性和化学性污染会明显增加 3、社会和行为因素 4、国际食品、饲料贸易 5、国际旅游业发展 (二)新的食品安全危险因子对人类健康产生了新威胁 (三)新技术的应用给食品安全带来新的挑战 (四)食品安全及食品标准已被普遍用作贸易技术壁垒的重要手段 (五)食品安全极易受到恐怖主义和犯罪分子的攻击 (六)我国食品法规与标准与国际标准相比严重滞后，且监管部门执法不严，是导致食品安全事件屡屡发生的原因之一。 第三节 我国的法律体系 1、法律体系与法律规范 法律体系：指一个国家的全部法律规范，按照一定的原则和要求，根据不同法律规范的调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成相互有机联系的统一整体。法律规范：由国家制定或认可，体现统治阶级意志，调整社会关系，并最终依靠国家强制力保证实施的社会活动准则。 2、法律门类：指以调整社会关系的领域和调整方法作为主要标准对现行法进行的一种分类 宪法及宪法相关法 民法、商法 行政法 经济法 社会法 刑法 诉讼与非诉讼程序法 3 、法律渊源：指法的形式渊源，法律作为行为规则的各种具体表现形式 宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、军事法规、自治条例和单行条例、特别行政区的法、国际条约。 4、法律责任 违法：具有责任能力的自然人、法人和其他组织所实施的一种违反法律规定的，对社会有危害的行为 。 法律责任：违法行为的实施者所应承担的法律后果，是国家对违法者设置的强制性义务。 法律制裁：由国家法定的专门机关依法对违法行为实施者按照其应负的法律责任所给予的惩罚。 1、行政制裁：国家机关对违反行政管理法律、法规、规章的违法行为人，追究行政责任所实施的强制措施 2、民事制裁：对民事违法的当事人按其所应负的民事责任给予的制裁 3、刑事制裁：对违反刑法的犯罪分子，依其所应负的刑事责任实施的刑罚，即对犯罪者人身的处罚和对其财产的制裁 第四节 我国食品法律法规体系 1、食品法律法规：由国家制定和认可，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律规范的总和。依据食品法律规范的具体表现形式及其法律效力层级，我国食品法律法规分为：1、法律 2、行政法规 ? 3、部门规章 4、其他规范性文件 5、食品标准 2、食品法律的适用范围（效力范围）： 空间效力 时间效力(生效时间,终止时间) 对人效力(属地原则,属人原则,保护主义) 法律实施方式：（1） 法律遵守（2) 法律适用 3、食品法律法规的实施 法律实施：法律在社会实际生活中的具体运用和实现，即通过一定的方式使法律规范的要求和规定在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 4、我国食品法律法规的制定与监督管理 -?? 国家食品药品监督管理局 -?? 国家质量监督检验检疫总局 -?? 卫生部 -?? 农业部 -?? 商务部 -??国家工商行政管理总局 我国食品安全法规体系存在的差距 （一）、现有法规体系不完善系统性较差 （二）、现有法规可操作性差 （三）、现有法规体系更新速度慢,不能与国际接轨 （四）、法律在执行过程中缺乏持续性和规范性 第一章 食品法律与法规概述1.1 法的基本概念 1、法、法律、法规的概念 法：由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总称。 法律：（广义）指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。（狭义）专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。 法规：泛指由国家制定和发布的规范性法律文件的总称。 2、法律的基本特征： 是一种特殊的社会规范 由国家制定或认可的社会规范 由国家强制力保证实施并具有普遍约束力的社会规范 规定了人们的权利和义务的社会规范 有其确定的体制和表现形式 1.2 我国的立法体制 1、立法体制：是指一个国家立法权限的划分制度及立法主体的组织体系 。 一元：实行中央统一领导，强调国家立法权属于中央，国家在整个立法体制中居于领导地位。《宪法》规定：作为国家最高权力机关的全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，前者有修改宪法、制定和