《湖南省行政程序规定》释义.doc

PAGE PAGE 1 《湖南省行政程序规定》释义 第一章??? 总??? 则 ??? 【内容提要】 本章是关于行政程序的原则性规定，共9条，主要对《湖南省行政程序规定》（以下简称〈程序规定〉）的立法目的，立法依据，适用范围，基本原则以及组织实施等方面做了相应规定。 ??? 第一条?? 为了规范行政行为，促进行政行为合法、公正、高效行驶行政职权，保障公民，法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关的法律规定，结合本省实际，制定本规定。 ??? 【释义】 本条是关于立法目的和立法依据的规定 ??? —、立法目的 ??? （一）从程序的角度规范行政行为。俗话说，无规矩不成方圆。行政机关做出行政行为也必须遵守一定的“规矩”，这种“规矩”应当包括两个方面：一是遵守实体法的规定，以事实为依据，以法律为准绳；二是遵守程序法的规定，即行政机关履行法定职权应当遵循法定的方式，步骤，顺序和时限。其中，方式是实施行为的方法和方式。步骤是实现某一程序的若干必经阶段。完成某一程序过程需要一定的时间，为提高效率，必须要有时限。完成这一程序步骤，还必须遵循先后顺序。行政程序就是由上述方式，步骤，时限和顺序为要素构成的行政行为的过程。 ??? 随着法治建设的加强，我们在克服法律虚无主义之后，行政机关按照实体法办事的意识普遍增强，但重实体，轻程序的问题也逐渐显现出来，行政程序违法现象比较严重，增强程序法治意识已经成为非常重要的问题。制定《程序规定》就是要从程序的角度规范行政行为，要求行政机关机器工作人员严格法定程序实施行政管理，程序合法作为行政行为合法的一个重要因素，必须得到重视，程序违法。同样可能导致行政行为违法。??? （二）促进行政机关合法，公正，高效行使行政职权。与传统法治着眼于控制行政机关权利的范围不同，现代法治更注重于行政机关权力的行使。为了保障行政机关有效实施行政管理和提供职务，国家不得不赋予行政机关广泛的行政管理职权，而且许多属于行政裁量权，因此，利用程序对行政权力的运行进行全程控制，从而促进行政权利合法运行就显得非常重要。指定《程序规定》就是要让行政行为在程序上有法可依，使行政机关能够合法行使职权。公正与高效是制定行政程序时必须兼顾的两个方面，公正中包含着效率的因素，效率中包含着公正的因素。对于行政程序而言，二者都有其独立的价值。要公正，就离不开必要的程序；要高效，就不能有繁琐的程序。因此，必须通过科学合理的程序设计，使公正与高效达到平衡。比如同样是针对行政执法行为，《程序规定》就根据需要分别设计了普通程序和简易程序，一般情况下的行政执法行为适用普通程序，而对于实施简单，当场可以查实，有法定依据且对当事人合法权益影响较小的行政执法行为，则可以使用简易程序做出决定。着就既保障了公正，又体现了对高效的追求。 ??? （三）保障公民，法人或者其他组织的合法权益。随着政治民主和政治文明的发展，公民的权利意识逐步从实体方面向程序方面扩展，公民不仅要求行政行为的结果保护他们的合法利益，而且要求行政行为的过程也符合他们的合理期望。而行政程序除了保障实体法的程序，实现实体正义外，还承载着实现个人程序权利，落实宪法理念的重要作用。实际上，对公民程序性权利的保障也是对其实体性权利更深层次的保障，《程序规定》顺应了这种要求。 ??? （四）推进依法行政，建设法治政府。《程序规定》是湖南省行政管理经验的总结，是改革开放以来，特别是近年来依法治省，依法行政和建设法治政府等方面经验的系统化，制度化，同时对行政管理中存在一些急待解决的问题，也要从制度上加以规范。因此，制定和实施《程序规定》，对于进一步推进依法行政，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，加快建设法治政府，责任政府，服务政府，将发挥重要的作用。 ??? 第二条?? 本省行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织和依法受委托的组织行使职权，应当遵守本规定。法律,法规对行政程序另有规定的，从其规定。 ??? 【释义】 本条是关于适用范围的规定 ??? 一、关于适用范围 ??? 根据本条第一款规定，《程序规定》调整和规范的是本省行政区域内行政机关,法律,法规授权的组织和依法委托的组织行使职权的行为。 ??? 首先,本省行政机关行使行政职权适用《程序规定》。行政机关行使着法律赋予的行政管理权，独立开展行政管理活动，并独立承担着法律责任。其行政行为必须受到《程序规定》的控制和约束。 ??? 其次，法律,法规授权的组织和依法委托的组织行使职权的行为也要适用。 《程序规定》，这些组织并非行政机关，原来没有行政职权，只是由于法律，法规的授权而获得，从而和行政机关一样享有行政管理职权，并非行政序列的社会组织和团体来行使，是国家应对现代社会公共管理事务专业性，复杂性的积极措施。因