邮政业规划实施监测体系研究-国家邮政局发展研究中心.PDFVIP

邮政业规划实施监测评估体系研究 国家邮政局发展研究中心 前 言 发展规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段，是履行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。在六十多年的规划治理 实践中，我国的发展规划依据国家发展需要和经济社会发展，不断调整、 变化、革新，逐步由传统的经济指令性计划转变为社会主义市场经济条件 下，国家管理经济社会发展的指导性规划，形成了较为完善的发展规划体 系。我国自20 世纪50 年代开始编制五年国民经济和社会发展计 （规） 划，目前已经编制了13 个五年规划。但是长期以来，我国存在重规划、 轻执行等问题，规划的实施效果未能得到应有的重视。为更好发挥规划引 领作用，我国迫切需要加强规划实施评估工作，周期性地监测规划实施效 果，发现执行中存在的问题，提出进一步推动规划落实的意见建议。 2016 年12 月20 日，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联 合印发了《邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。这是邮政 体制改革以来，首部由三部门联合印发的行业五年规划。《规划》是邮政 行业全面贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的总体行动纲领， 是邮政管理部门主动适应和引领经济发展新常态的系统性战略性谋划， 也是促进行业改革创新、转型升级和提质增效的行动指南。开展邮政业规 划实施监测评估体系研究，是落实国家关于规划纲要实施机制的意见的 具体举措，是提升邮政业规划工作质量的必经之路，对于强化政府战略规 划职能、推进规划跨年度滚动实施具有重要意义。 本报告以文献研究为切入点，梳理了国外规划监测评估的 4 种基础 理论、4 类主流方法和3 个经典模型，提出了规划监测评估方案，对6 个 定量指标分别建模计算监测评估标准值，对 5 个定量指标按期末目标平 均到各年设定了监测评估标准值，并结合国家邮政局各司局提供的监测 评估材料，以及赴河南、北京进行重大工程调研的成果，形成了《2017 年 邮政业发展“十三五”规划监测评估报告》。 目 录 1 第一节 国家对规划监测评估的总体要求 1 第二节 规划监测评估的重要作用 3 第三节 监测与评估区别及其特征 3 第四节 开展邮政业规划监测评估工作的必要性 5 7 第一节 规划监测评估的主要理论 7 （一）“理性规划”理论 8 （二）“交互规划”理论 8 （三）“基于一致性”的评估理论 10 （四）“基于绩效”的评估理论 11 第二节 规划监测评估的主要方法 12 （一）成本收益法（Cost Benefit Analysis） 12 （二）规划平衡表法（Planning Balance Sheet ） 14 （三）目标达成矩阵法（Goals Achievement Matrix ） 15 （四）多属性分析法（Multi-Criterion Analysis） 15 第三节 规划监测评估的经典理论模型 16 （一）“PPIP 评价”模型 16 （二）MEANS 模型 17 （三）PIE 模型 17 “ ” 18 第一节 适宜建模的发展指标 18 （一）指标1——邮政业业务总量（亿元） 19 （二）指标2——邮政普遍服务业务量（亿件） 20 （三）指标3——快递业务量（亿件） 22 （四）指标4——邮政业业务收入（亿元） 24 （五）指标5——快递业务收入（亿元） 26 （六）指标6——快件有效申诉率（百万分之） 28 （七）6 个定量指标的建模预测方法说明（以快件有效申诉率为例） 31 第二节 采用统计调查方法监测的指标 40 （一）指标7——邮政业年服务用户（亿人次） 40 （二）指标8——新增就业岗位（万个） 41