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我国首例供水工程BOT项目监理实践与体会 监理工作实施 　　承包商的质量管理三个承包商C.B、OTV、SADE公司各自在现场由工程技术及管理人员组成的现场班子控制各自项目的工程质量、进度和投资等，同时他们分别招聘懂英语的中国工程技术人员作为对分包商的现场质量控制的管理工程师，并且是分两班24小时在岗进行工程全方位、全过程的质量控制及工序验收签认工作，重要工序均由承包商的技术人员亲自检查并签字，承包商的技术及质控人员也每天在工地上巡视。 　　项目公司和监理 　　（1）北京致远工程建设监理有限公司受聘于项目公司，在工程现场实施工程质量控制，可以对承包商、分包商及承包商聘请的现场质量管理工程师的工作进行质量控制和检查，也有权对承包商的施工文件、各项施工记录进行抽查，但不能直接向承包商发任何指令。对承包商及施工现场发指令的均由项目公司根据我们对现场违规施工或不符合施工图纸、不符合施工及验收规范的意见或建议向承包商直接发出，同时也抄送给我们。 　　（2）按照中国的建设法规，当业主与承包商签定施工合同时，在“建设工程施工合同”中就写明本工程的监理单位，总监理工程师名字，同时写明业主的授权范围。而在本BOT项目中，项目公司与承包商签定的“建设与安装合同”中从未提及“监理”二字，开始很不理解，后来经过一段工作的沟通与磨合，我们才有了清楚的了解。 　　（3）项目公司实际上与我国的监理公司的作用等同，他不是业主，而仅仅是业主的代表。他们将致远监理公司称作独立技术顾问组。在工程施工过程中的质量控制、工序验收，在审查施工图等项工作中还是以致远监理公司为主。此外，项目公司与承包商或与成都市政府发生技术方面的争议时，项目公司往往让我们去出面从技术角度找出论证，做出解释或从中协调。 　　从两年来的实际工作证明，项目公司主要起到工程进度和工程支付与内外协调作用，而致远监理公司主要起到工程质量控制的作用。　　 　　承包商对我们现场监理工程师说：“我们只接受你们的检查（因为你们代表项目公司）其他人检查不接受。” 　　国内工程特别是重点工程，上级领导经常到工地来检查指导工作，这是习以为常的事，质量监督部门不仅要检查还要对重要工序进行验收签字。本工程开始，监理工程师也多次向项目公司提出中国的习惯做法，但当项目公司向承包商交待时，立即遭到承包商的拒绝，并表示项目公司仅与承包商有合同关系，其他人无权检查甚至拒绝成都质量监督站人员进入施工现场。承包商对我们现场监理工程师说：“我们只接受你们的检查（因为你们代表项目公司）其他人检查不接受。”在工程实施过程中，有时关于施工措施有分歧，我们反映给项目公司，项目公司直接对我们讲，“不要管它，出了质量问题由他负责”。确实是这样：砂滤地———清水池DN2400管道上有一个伸缩节虽然也进行了安装验收，我们提出应做水压试验后才可还土做上部工程，但承包商不接受，项目公司也不坚持，当通水时有漏水现象，结果承包商将上部已完成的钢筋混凝土管沟中装完的管道拆除，同时将管沟砸掉后挖出重新修复；配水井——预沉池、沉淀池之间共10个伸缩节发现有漏水后，自己主动全部挖出后修复。我们深感国外承包商在工程质量方面确是认真和一丝不苟的，只要质量不合格都能主动返工修复。香港为本工程贷款银行聘请的顾问公司来工地检查工程时，对我们说，国外承包商在工程质量方面不会马虎，为了他们公司的信誉决不会偷工减料，工程质量是可以放心的。 　　因此今后代表政府的质量监督部站，如何行使职权是需要有相应的政策法规，特别是加入WTO后，国外独资工程或国外承包商承担的工程项目，我们的政策和法规如不能与国际接轨，将来会出现很多矛盾甚至出现尴尬局面。　　 　　图纸规格数量、断面位置、图纸表示方法都由承包商的技术人员确定，设计院已变为从属地位。 　　多年来设计院在工程建设中是独立的一方，是协助国家对工程项目的规模、投资、建设标准起到控制作用，因此在工程建设中的地位非同寻常，是业主和承包商的必求方。 　　但在BOT项目中，当项目公司与成都市政府审查批准本工程的初步设计后，承包商以被批准的初步设计寻找设计院绘制施工图，施工图被项目公司和成都市政府批准后则可做为施工的依据。设计院作为承包商的分包商仅起绘图的作用。图纸规格数量、断面位置、图纸表示方法都由承包商的技术人员确定，设计院已变为从属地位。 　　开始时我们仍习惯于国内的做法，多次强调如验槽应邀请设计院代表参加，设计变更应由设计院出示证明文件等等。项目公司多次向我们解释，承包商有权代表设计院。我们仔细翻阅项目公司与承包商间的“施工合同”等有关文件，发现他们之间有约定“承包商同意雇主或以雇主的指定人身份行事的独立技术顾问连同雇主对项目设施之设计的批准，不解除承包商在本合同项目下的任何义务，而对于项目设施或其任何部分的工程设计或施工质量，雇主不承担任何责