内退留职定补-北京大学国家发展研究院.DOCVIP

No. C1999010 1999-5 传统工业城市：福利惯性下的劳动力市场 －－南京市就业形势和政策体制调查报告 北京大学中国经济研究中心劳动力市场课题组 内容摘要 南京市是典型的旧体制下的中国工业城市，国有大型企业在城市经济中占重要地位，南京市的问题，是全国大多数工业城市，尤其是北方城市面对的普遍问题。南京市面临的失业形势很严峻，下岗、失业、隐性失业人员总量在50万人以上。另一方面，南京市作为一个传统工业城市，上到市政府，下到各企业，有很强的福利传统。在财政实力不足的情况下，政府的对策就是把人包在企业。由于人员重负无法解除，国企改革深受阻碍。 南京市政府的滚动式“梳理定位、分类管理”政策在严峻的经济形势和就业形势下许诺长期福利，将损害南京经济的发展。在南京市政府限制企业破产、控制职工下岗数量的政策下，南京的下岗压力尚未完全释放。南京市对外劳力的限制措施在顽固的福利壁垒下得以在国有经济部门生效，形成了南京市劳动力市场的基本二元结构。但在国家控制力较弱的非国有经济部门，二元结构已趋于模糊和消失。只有改革旧的扭曲劳动力市场的福利体制，真正解脱企业的人员重负，南京市才可能走出经济萧条。报告还发现，南京市的再就业工程实施机构具有分散化的特点，街道、企业各为中心，这为形成一个统一高效的劳动力市场提供了基本条件。 传统工业城市：福利惯性下的劳动力市场 －－南京市就业形势和政策体制调查报告 北京大学中国经济研究中心城市劳动力市场课题组( 引言 南京市是典型的旧体制下的中国工业城市，国有大型企业在城市经济中占重要地位，南京市的问题，是全国大多数工业城市，尤其是北方城市面对的普遍问题。 南京市面临的失业形势很严峻，下岗、失业、隐性失业人员总量在50万人以上。面对1/6市区人口失业的冲击，南京市政府在实施再就业工程的过程中，创造了一些新经验，如分类梳理，如养老统筹的个人投保办法；这些开创性的工作为平稳地、合乎经济原则地解决中国当前的城市工人下岗问题，顺利完成企业体制改革提供了新思路和试验样本。报告还发现，南京市的再就业工程实施机构具有分散化的特点，街道、企业各为中心，这为形成一个统一高效的劳动力市场提供了基本条件。 另一方面，南京市作为一个传统工业城市，上到市政府，下到各企业，有很强的福利传统。在财政实力不足的情况下，政府的对策就是把人包在企业。调查发现，南京市的再就业中心机构仍在企业，企业没有能够摆脱人员负担。在福利惯性背景下，透支未来、牺牲国家利益成了博弈的最后结果。 本报告结构如下：第一部分说明南京市当前经济结构和就业结构面临的问题；第二部分、第三部分分别从南京市政府再就业工程和外劳力控制两方面考察南京市政府的对策并分析政策出台的动机及其经济后果；第四部分总括经济学意义上的南京市劳动力市场的整体态势；第五部分对南京市政府的就业政策发表一点评论和建议；最后是一个简短的结论。 一、问题的提出 1. 经济结构 南京市占地面积6516平方公里，市区面积975.8平方公里；总人口529.8万，从业人员300.8万；市区人口273.3万，城镇从业人员166万；1997年GDP755亿元，人均GDP14057元。南京市是中国东部地区重要的经济发展核心区。 南京市产业结构，大致是一个1：5：4的关系。在工业结构中，重工业占主要地位，轻重工业比例达到1:3.3。与之相适应，国有企业，特别是大型企业比重较大：65家国有大型工业企业的产值占全部独立核算工业企业总产值的46%。 表1 97年独立核算国有工业经济效益表 利税总额（亿元） 盈亏相抵后利润总额（亿元） 轻工业 7.16 1.57 重工业 48.35 15.88 大型工业 48.50 17.40 中型工业 5.47 -0.25 小型工业 1.54 0.29 部属企业 46.11 16.91 省属企业 4.11 1.02 市属企业 5.29 -0.48 如上表所示，轻重工业利税总额的比例为1:6.75，盈亏相抵后利润总额的比重更高达1:10。几乎所有的利润都来自大型企业和部属企业。重工业生产滑坡，上半年产值仅比去年同期增长7.97%，虽然轻工业增长较快，增长率有25.33%，但由于重工业在南京经济中的重要地位，整体经济情况堪忧。98年1－5月，全市国有企业及年销售收入超过500万元的独立核算工业企业实现利税总额23.96亿元，与去年同比下降17.6%，其中，利润总额为5473万元，比去年同期下降89.2%；全市亏损企业亏损额达13.22亿元，比去年同期增长101.1%。盈亏相抵后是净亏损12.67亿元。虽然非国有工业增速较快，上半年股份制经济累计增长39.64%，外商及港澳台经济累计增长43.53%，其他经济累计增长73.46% ，但由于份额较小，对整个城市经济的滑坡