第十一章-我国社会政策的基本体系.pptVIP

第十章我国社会政策的基本体系 一、社会保障政策 1.当前中国社会保障的基本模式 国家-社会保障模式：资金来源多渠道，保障方式多层次，权利 与义务相对应，管理服务社会化，社会统筹与个人账户相结合。 2.当前中国社会保障体系 （1）社会保险制度（面向企业劳动者）：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险 （2）社会救助制度（面向贫困居民）：最低生活保障制度、农村特困户救助制度、农村五保户制度、住房福利、灾害救济和其他救助制度 （3）社会福利制度（面向全体国民）：财政补贴、集体福利、教育福利、公共卫生设施服务 （4）社会优抚制度（面向军人及其亲属）：退伍军人就业安置、现役军人及其家属优抚、烈属优抚和军人退休生活保障 二、公共卫生及医疗服务政策 1.我国公共卫生政策体系 （1）城市 ①卫生监督体系 ②疾病预防控制中心 （2）农村 预防保健服务简陋 卫生资源明显不足 预防保健网破损 卫生机构设施简陋 卫生人才缺乏 （3）我国公共卫生存在的主要问题 政府对公共卫生缺乏足够的重视 公共卫生资源配置失当 （4）中国公共卫生体系未来发展方向 加大对公共卫生的财政投入 合理制定公共卫生规划 ，合理配置公共卫生资源 2.我国公共医疗服务体系 （1）城市公共医疗服务体系 ①计划经济时代的城市公共医疗体系 公有制 财政拨款 医疗服务价格便宜（普及性高） 医疗机构及其医务人员缺乏提高服务质量的动机 就医难 ②城市公共医疗服务体制改革 第一阶段：市场化和社会化改革 措施： 医疗机构逐渐成为独立经营的实体（含原单位的医疗机构） 提高医疗机构的服务质量 降低医疗机构的财政依赖 允许非公有制经济投资医疗机构 成效： 医疗服务质量明显提高 医疗条件明显改善 就医难问题大大缓解 负面影响： 医疗服务的公益性和福利性程度降低 全社会的医疗费用大幅攀升 出现了新的看病难（病不起） 医疗资源分配不合理 小病大治和隐患矛盾突出 第二阶段：让医疗服务更加合理 加强对医疗服务行业的管理和监督 区分营利性医疗服务机构和非营利性医疗服务机构，突出 公共医疗服务机构的公益性和福利性 规范医疗机构和医务人员的行为，实行“举证责任倒置” 合理配置医疗资源，使医疗资源转向阶层 规范药品生产和流通，防止药品价格“虚高” （2）农村公共医疗服务体系 ① 计划经济时代的农村合作医疗制度 筹资以农户个人为主，集体和政府在财力可能的情况下给予不同程度的补助 ② 改革后农村合作医疗体系逐渐解体，政府完全退出农村医疗服务体系，看病难成为农村普遍存在的问题 3.农村公共医疗服务政策的最新发展 建立农村新型合作医疗体系 （1）政府应加大对农村医疗服务的投入，提高基本医疗 服务的可及性 （2）让广大农村居民平等地享有基本的医疗保健服务 （3）培养农村医疗服务从业人员，提升农村医疗服务水平 （4）健全农村医疗救助政策，防止农民因病致贫或因病返贫 （5）改善农村医疗卫生设施 （6）规范私人诊所的医疗行为 （7）提供农民可承受的基本医疗服务 三、住房政策 1.什么是住房政策 政府为解决国民住房问题而制定的政策 2.住房政策的意义 布莱克莫尔提出： （1）在所有人类需求中，住房是最基本的需求之一 （2）住房应该是一个社会福利领域 （3）人们对住房的需求和对住房定义的需求都很复杂 （4）住房与健康等其他多项福利议题密切相关 3.当代住房政策的基本模式 （1）住房财政政策：对建房、购房、租房给予财政补贴 政府直接介入住房供给并相应投入财政补贴 政府向住房需求者提供财政补贴 （2）住房金融政策 国家有效控制之下的私营机构为主体的综合型模式 公私机构互为补充的混合型模式 政府全面直接控制的基金型模式 民间专营机构控制的互助型模式 4.我国的住房政策 （1）改革前我国城镇住房政策的主要问题 住房投资不能回收 房租远不及维修费用 住房供给渠道狭窄 住房建设与实际需求脱节 住房被排除在个人消费之外 住房分配存在严重不合理现象 住房过度依赖国家和单位 人为割断了住房再生产的各个环节（生、分、交、消） 房地产业难以正常发展