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预算会计教案 2012年2月 第一章 政府与非营利组织会计概论 一、学习目标 1、掌握政府与非营利组织会计等相关概念 2、掌握政府与非营利组织会计的会计要素 3、了解政府会计及非营利组织会计的发展、会计目标任务、特点及会计原则 二、教学方法 理论讲授为主 一、政府与非营利组织会计概念 是反映和监督社会再生产过程中分配领域、社会福利领域和精神产品生产领域中的各级政府机构和各类非营利组织资金活动过程和结果的会计体系，包括各级财政部门、各级行政单位、各类事业单位以及民间非营利组织，是我国的两大会计体系之一。 （一）财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计概念 1、财政总预算会计：指各级政府财政部门核算并监督政府预算执行情况以及各级财政性资金收支活动情况及结果的专业会计。 2、行政单位会计：指我国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党及人民团体核算和监督本单位财务收支活动情况及结果的专业会计。 3、事业单位会计：指各类事业单位核算和监督本单位财务收支执行情况及结果的专业会计。 （二）预算会计、政府会计、非营利组织会计概念 1、预算会计是指对国家预算执行过程和结果进行核算和监督的会计。我国预算会计对预算资金运动的全过程，包括预算资金筹集、使用和结存状况的3个阶段进行记账、算账和报账。 2、政府会计是会计学的基本原理在政府组织中应用的产物，是会计学按 应用部门进行分类的一个特定分支，政府会计根据政府政治经济的活动情 况及其在资金上的反映，以货币为计量单位，对其资金筹集、使用和结 存，进行连续地、系统地、及时地记账、算账和报账。简言之，政府会计 的目的是全面核算和监督各项财政性资金活动的过程和结果。政府会计仍 以预算资金为记账主体，但却以政府活动范围为外延。 主要内容如下： （1）财政总预算会计和行政单位会计是政府会计的基本组成部分。财政 总预算会计全面核算和监督各级政府全部财政性资金的活动情况，是政府 会计的核心。行政单位会计是财政总预算会计的扩展和延伸，它的会计数 据是财政总预算会计数据的组成部分。 （2）与执行总预算单位的会计。主要有中国人民银行及代理商业银行的 国库会计，税务机关及其他执行单位的收入征解会计等。中国人民建设银 行及其他银行有关基建拨款的核算，不再属于政府会计范畴。 （3）基金会计。为有效管理政府的各种财务资源，使相应的财务资源切 实地按照有关要求用于相应的目的，政府会计通常都设置相应的基金，并 将各基金设置成是一个相对独立的财务和会计主体，用以分别核算不同用 途的财务资源的来源和使用情况。政府中设置的基金一般可以分成3大类 型：第一类是政务基金（政务）。第二类是权益资金（商业）。第三类是受托基金（委托关系）。 3、民间非营利组织会计是指对非营利组织 在经济活动过程中发生的收入、支出等资金活动进行监督核算的过程，反映单位的财务预算及执行情况。 二、政府会计及非营利组织会计的发展 （1）1949—1978年计划经济下的预算会计 首要任务是建立全国统一的、新型的预算会计制 度，以适应迅速恢复国民经济和有计划地进行经济 建设的需要。财政部于1950年12月颁发了《各级人 民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂 行单位预算会计制度》，标志着我国预算会计的诞 生。1965年修订了《行政事业单位预算会计制 度》，由“借贷记账法”改为“收付记账法” 。 （2）1979—1993年有计划的商品经济下的预算会计 对实行全额、差额和自收自支三种不同预算管理方式的事业行政单位，设计了相应的会计科目，规定了具体的核算办法；根据事业行政单位业务特点和财务收支管理的需要，增加了会计核算内容。明确了总预算会计的主要职责；财政机关直接经办的科技三项费用等，可按财政拨款数列支；建立乡（镇）财政总会计制度，并规定了具体的权限等。 （3）1994-2004年社会主义市场经济下的预算会计 财政部于1997年、1998年初先后发布了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计准则》和《行政单位会计制度》，此次改革的总目标是逐步建立适应我国社会主义市场经济体制需要，具有中国特色、科学规范的预算会计模式和运行机制其改革的主要内容有：重新划分预算会计体系，将事业、行政单位的预算内外资金实行统一管理、统一核算；行政单位会计、事业单位会计各设一套会计科目；财政总预算会计对包干经费支出的列报标准，由银行支出数改为财政拨款数；规范财政周转金的核算；规范了新的报表体系。 （4）2004至今 一是预算管理趋于一级政府管理，资金拨款不再往下核拨，实行国库单一账户集中收支付制度； 二是收付实现制和权责发生制并存； 三是将基建会计纳入“大账”，使资产信息更完整；建立统一的固定资产折旧计提制度，如实反映资产价值，并扩大资产核算的范围，资产信息