全国牛羊肉生产发展规划020年.pdf

全国牛羊肉生产发展规划 （2013-2020 年） 二〇一三年八月 目 录 引 言3 一、牛羊肉生产现状 4 （一）总产量稳定增长4 （二）生产水平逐步提高4 （三）生产格局不断调整6 二、牛羊肉供需形势 7 （一）牛羊肉消费需求增加7 （二）局部地区羊肉供求矛盾突出8 （三）牛羊肉价格持续上涨8 （四）生产制约因素多9 （五）后续发展有潜力10 三、指导思想、基本原则和主要目标 10 （一）指导思想10 （二）基本原则11 （三）规划目标12 四、技术路线13 （一）培育推广优良品种13 （二）提高规模化养殖水平13 （三）推广普及先进实用技术14 （四）提高基础母畜养殖水平14 （五）加强疫病防控和防灾能力建设14 五、区域布局 15 （一）肉牛区域布局15 （二）肉羊区域布局19 六、重点任务 22 （一）加强良种繁育与推广22 （二）加强牛羊疫病防控22 （三）大力发展适度规模养殖23 （四）合理开发饲草料资源23 （五）积极促进产业化经营24 七、资金测算 25 （一）规模养殖场建设26 （二）良种场建设26 八、效益分析与环境影响评价 26 （一）社会效益26 （二）经济效益27 （三）生态效益27 （四）环境影响评价28 九、保障措施 29 （一）强化科技支撑29 （二）加强技术推广服务29 （三）完善财政金融等扶持政策30 （四）严格质量安全监管30 （五）加强环境保护和资源化利用31 （六）抓好牛羊肉市场调控31 （七）加强部门协调配合31 （八）落实地方责任32 引 言 牛羊肉是我国城乡居民重要的“菜篮子”产品，更是国内穆斯 林群众的生活必需品。改革开放以来，我国肉牛肉羊产业快速发 展，牛羊肉产量持续增长，在肉类总产量中的比重逐步提高，生 产布局进一步向优势产区集中，对优化畜牧业产业结构、增加农 牧民收入、丰富城乡居民“菜篮子” 、促进社会和谐稳定发挥了重 要作用。 近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，特别是城 镇居民肉类消费结构的变化，牛羊肉消费持续快速增长，但受生 产成本上升、发展方式转型、自然灾害和疫病多发等因素影响， 牛羊肉生产增速减缓，价格连续上涨，部分少数民族地区市场供 应偏紧。随着我国向小康社会迈进，消费量还将继续保持增长， 必须坚持国内基本自给的方针，统筹农区和牧区肉牛肉羊产业发 展，在充分发挥市场机制作用的基础上，有针对性地加强政策扶 持和市场调控，着力提高牛羊肉生产能力。为引导肉牛肉羊产业 发展，提高牛羊肉生产能力，保障市场供应，制定本规划。 本规划期限为 2013-2020 年，以2011 年数据为规划基期（国 家统计局尚未公布 2012 年肉牛、肉羊存出栏数据和分省牛羊肉 生产数据）。规划中肉牛包括黄牛、水牛、牦牛三大种类，肉羊 包括绵羊、山羊两大种类。 3 一、牛羊肉生产现状 我国是牛羊肉生产大国，羊肉产量居世界第一位，牛肉产量 仅次于美国和巴西，居世界第三位。从国内生产情况看，我国牛 羊生产水平不断提高，牛羊肉产量保持稳定增长，优势产区逐渐 形成。 （一）总产量稳定增长 改革开放以来，我国牛羊肉生产快速发展，占肉类总产比重 上升。牛羊肉产量由 1980 年的 71.4 万吨增加到2011 年的 1040.6 万吨，增长 13.6 倍，年均增长 9.0%；占肉类总产量的比重由1980 年的 5.9%上升到 2011 年的 13.1%，但2007 年以来受国家出台生 猪生产扶持政策影响，猪肉占肉类总产量的比重上升，牛羊肉所 占比重有所回落。 牛存栏和出栏量分别由 1980 年的 7167.6 万头和332.2 万头， 增加到 2011 年的 10360.5 万头和 4670.7 万头，牛肉产量由 26.9 万吨增加到 647.5 万吨，增长 23 倍，年均增长 10.8%；占肉类总 产量的比重由 2.