网络型公用企业竞争法律规制.pptVIP

新《邮政法》已于2009年10月1日起正式实施。其中规定“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”。这意味着民营快递或将失去八成信件快递业务。 经过近二十年的发展， 注册的中国民营快递企业 已多达五千余家，从业人员 有五十多万，年产值近五百 亿元人民币，且年均增长二 成五。 （一）公用企业与反垄断法的关系 1、“企业”适用反垄断法演变 （1）“企业”初创、发展时：基于较小的企业规模和市场需求，仅用事业法。 （2）………壮大、繁荣时：基于滥用垄断地位，两法共用。 （3）自然垄断消亡时：竞争机制形成，仅用反垄断法。 2、目前，正处于壮大和繁荣时，应同时适用二法。 （1）基于“企业”间竞争的必然 （2）限制滥用优势之必需 （3）推动形成竞争格局 （二）反垄断法规制“企业”竞争内容 1．滥用优势规制 2．经营者集中… 3．垄断协议…… 4．行政垄断…… （三）反垄断法规制“企业”竞争的价值取向 使其转变为竞争性产业。 四、事业法与反垄断法关系协调 2006年3月26日颁布的《关于调整成品油价格的通知》规定，对石油开采企业销售国产原油征收 “特别收益金”。 这表明，国家不会再坐视国企不上缴利润。 （一）观点A: 事业法优于反垄断法 如台湾地区“公平交易法”第46条规定： “事业依照其他法律规定之行为，不适用本法之规定。公营事业、公用事业及交通运输事业，经行政院许可之行为，于本法公布后五年内，不适用本法之规定。” （二）观点B:反垄断法优于事业法 1、不少国家、地区力图把企业推向竞争，在竞争中壮大企业。 * 2、推动“企业”竞争需要反垄断法作为强大的外部压力。 * 《欧共体条约》第130条规定： 产业政策的推行必须符合开放和竞争市场的体制。 欧共体委员会《关于增长 、竞争和就业的白皮书》、 《欧盟产业竞争政策》报告： 通过积极的竞争政策维护 共同市场的有效竞争，…提升 欧洲企业国际竞争力… 。 * 3、以事业法对抗行政垄断，显然没有反垄断法有效。 4、若事业法优位， 竞争法效力会打折扣 。 专题二-1 网络型公用企业 竞争的法律规制 Electric and Natural Gas Utility Law 网络型公用企业——以满足公共需求为目标，在公共服务行业从事专营或兼营实体网络营运的经营者。 网络专营：仅营运网络，不直接向消费者提供以网络为基础的产品或服务。 网络兼营：既营运网络，也直接……。 一、网络型…规制的法治化趋势 （一） 我国公用企业改革、拆分、重组基本“无法可依” ，遵循行政主导模式 1、诸多弊端： （1）传统规制体制的变革与经济法治理念相悖 # （2）利益集团压力、限权制度漏洞造成规制部门擅权和滥权 # （3）竞争动力缺位引发竞争机制形成的进程滞缓 # 我国公用企业规制改革的传统是“先改革、后立法”。 ——从国外实践来看，自然垄断行业改革多为“先立法、再改革”，如英国从20世纪80年代来对电信、煤气、自然水、电力和铁路的规制体制改革。 鉄道事業法 # 压力集团的持续影响导致事业法、反垄断法等基本立法长期缺失。 公用企业规制出现了“权力部门化、部门利益化、利益法规化”的突出现象。 在《电信法》征求意见过程中，各运营商完全从自己的利益角度考虑： 移动——反对《电信法》向弱势运营商倾斜 联通——要求对弱小运营商予以保护 铁通——最希望开通新业务， 网通和电信——希望获得全业务经营牌照。 # 依照现行体制