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政府工程代建合同保证研究 一、政府工程合同保证制度在西方的发展 　　政府工程合同保证制度是市场经济国家（地区）对政府工程建设合同实行科学的市场化管理的办法，并历经了110多年的历史。许多国家对合同保证都有专门的法律或规定。一些国际组织及行业协会在标准合同文件中也制订了有关合同保证的条款（如《世界银行贷款项目招标文件范本》、国际咨询工程师联合会《土木工程施工合同条件》、英国土木工程师协会《新工程合同条件》、美国建筑师协会《建筑工程标准合同》等）。近年，工程合同保证制度的发展方兴未艾，国际保证协会(ISA)、国际信用保险协会(ICIA)、国际商会(ICC)正在探讨制定合同保证的统一规则，以便向全球推行规范的合同保证制度。 　　美国的工程合同保证制度较为完善，成为许多国家“看齐”的标杆。1894年，美国国会通过了“赫德法案”，要求所有政府工程必须事先取得工程合同保证。二十世纪三十年代初的经济衰退使美国政府工程遭受巨大经济损失，1935年美国国会又通过了“米勒法”，要求凡签订10万美元以上的联邦政府工程合同，承包商必须提供100%的履约保证及50%的付款保证。1942年，美国各州效仿联邦政府制订相关规定，这些规定统称为“小米勒法”。 　　在欧洲则形成了由银行保函和保证保险公司两者出具的保证共存的合同保证体系。保证额为施工合同价格的20%--30%左右。 　　1993年底，日本建设部开始着手改革同业完工保证人制，1996年3月起废止同业完工保证人制，代之以新的专业担保机构保证人制度。 　　国际保证协会(ISA)、国际信用保险协会(ICIA)、国际商会(ICC)正在探讨制定合同保证的统一规则，以便向全球推广。 　　西方工程代建制主要模式 　　工程代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制），即由业主委托建设经理人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，他们精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉。 　　根据美国“设计·施工（D/B）”学会的报告，采用设计·施工总承包合同方式的比例在2000年已达到30%，并预计2005年将上升到45%。国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占60—85%，工程项目管理业务占5—15%，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。 　　项目代建制在工程建设管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。 　　采用设计·施工或EPC交钥匙承发包模式的优点是：使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，减少项目的成本和工期。在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，保证业主得到高质量的工程项目。业主可得到早期的成本保证。其缺点是：业主无法选择设计人员；设计可能会受到施工者利益的影响，由于主要风险均由承包商承担，因而可能工程的造价较高。 　　工程项目委托管理(托管)模式，指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务。 　　政府投资项目代建制的实施，使项目管理分为了两个层次，即代建管理和施工管理，政府工程合同保证相应分为代建合同保证和施工合同保证。 　　二、政府投资项目代建合同保证的意义（一）“代建制”是提高我国政府投资项目管理效率的重要措施 　　我国社会主义市场经济体制正处于不断改革和完善的过程之中，2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》进一步强调了发挥市场配置资源的基础性作用，对非经营性政府投资项目推行“代建制”，建立和完善政府投资监管体系，等等。用“市场之手”管理政府工程合同，是管理市场化的一个重要体现，将大大提高政府工程合同管理的效率。因此，建立我国政府工程合同保证制度是大势所趋、恰逢其时。 　　1、建立政府投资项目代建制的意义在于： 　　①代建制项目管理模式把工程建设明确为管理方（代建方）与实施方（设计、施工、材料设备供应）之间严谨而精简的两者关系，建立起投资方（委托方）、管理方与实施方三者责权利明确的新机制，能有效提高工程建设的管理水平和投资效益。 　　②代建制有利于转变政府职能，使政府从微观管理、具体项目管理上解脱出来，重点进行宏观管理和规范市场秩序等方面的工作。 　　③代建制可以改变过去“自建制”中存在的一些弊端： 　　A、使用单位缺乏全面专业化的基建管理经验，在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准； 　　B、使用单位从本单位利益出发，