基于政策工具的公共科技政策分析框架研究.docxVIP

第25卷第1期 第25卷第1期 科学学研究 V01．25 No．1 2007年2月 Studies in Science of Science Feb．2007 文章编号：1003—2053(2007)Ol一0052—05 基于政策工具的公共科技政策分析框架研究 赵筱媛，苏 竣 (清华大学公共管理学院，北京100084) 摘 要：从政策工具的视角，并结合科技活动特点和科技政策作用领域等因素，构建公共科技政策分析的三维 立体框架，着重阐述该框架的构成机理及政策含义，并利用此框架具体分析了《鼓励软件产业和集成电路产 业发展若干政策》。 关键词：政策工具；公共科技政策；分析框架 中图分类号：C931．2 文献标识码：A 公共科技政策是一个综合体系，是政府为了弥 关联，如图1所示。 补市场失灵，促进公共部门和私人部门的技术创新 而制定的一系列干预、规制和引导科学研究、公共技 术开发以及促进科学技术成果产业化的政策的总 称。为了更好地对其进行分析和研究，评测已有的 科技政策体系完善与否，为未来政策的调整及优化 提供有效的方法和途径，需要建立相对完备合理的 政策分析框架。 建立公共科技政策的分析框架应着眼于政策工 具。政策工具是组成政策体系的元素，是由政府所 掌握的、可以运用的达成政策目标的手段和措施。 公共科技政策就是由政府对各种科技政策工具的设 图l 公共科技政策工具的结构层次 计、组织、搭配及运用而形成的，其分析框架最终也 会表现为各种科技政策工具的组合。 其中，基本层的政策工具(也称科技政策的基 本工具)在科技政策体系中数量最多。称其为“基 1公共科技政策工具的结构层次：战略一综 本”的原因有二：这些工具不是科技政策所独有的， 合一基本层 而是被各种政策体系广泛采用的工具，只是在本文 的阐述中更多地融入了科技政策的特点；这些政策 从广义角度看，很多政策本身即是政策工具Ⅲ， 工具位于科技政策体系中的基本层面，是政策工具 对政策工具的研究，无形中就是对政策的研究。所 的基本元素，数量较多且利用率较高，通常需要相互 以，基于政策工具的视角建立科技政策分析框架，可 组合才能发挥效用。具体包括税收优惠、教育培训、 以更深入地把握科技政策体系的特点和规律。 科技投入、知识产权、公共技术采购等多种形式。 广义理解的科技政策工具包含多种不同的表现 综合层的政策工具更多地表现为一种中观层面 形式，分为不同的层次和结构，相互之间存在着内在 ①本文认为，由于关注点、参照系和研究对象的改变，政策与政策工具之间往往是可以相互转换的。例如，当把“科教兴国”作为政策目标 时，科技发展的“十五”规划就成为政策工具；如果将科技发展“十五”规划作为政策目标时，中小企业创新基金或大学科技园就成了政策 工具；而相对于上述政策来讲，税收优惠、金融支持、知识产权保护等措施是最基本的政策工具。 收稿日期：2005—12—01；修回日期：2006—04—14 基金项目：国家自然科学基金资助项目 作者简介：赵筱嫒(1978一)，女，吉林人，博士后，研究方向为科技政策、公共信息管理与政策研究。 苏竣(1965一)，男，陕西人，教授、博士生导师，研究方向为公共政策与科技政策研究。 万方数据 第1期 第1期 赵筱媛苏竣：基于政策工具的公热科技政策分析框架研究 ·53· 的政策形式。一方面，它是对战略层政策工具的细 需求型政策工具表现为拉动力，环境型政策工具起 化和具体纯；男一努面，它也是基本层众多类爱政策 闻接的影响撵用。 工具的集成和组含。大学科技园、中小企业创新基 2．2 l，维度：科技活动类型维度 金、科技中分、技术预见等都属于综会层的政策工 严格来讲，以上基本工具维度的划分弗不具有 具。可以说，科技政策的具体实施多燕通过该鼷谣 科技活动的藏鳖特征，如若分析经济政策或其他政 表现出来的。 策，按此方式亦可。科技政策有其自身内在的规律 战略层鹃政策工具是攒与国家的科学技术长远 和特点，这种内在的规簿秘特点是我们制定科技政 发展相关的具有前瞻性与撬导意义的宏观政策、理 策过程中需簧考虑的重要因素。 念及目标。 作为科技政策对象的科技活动，包括从基础研 将这些工具之阀懿结橡关系及关联分析渍楚并 究劐应爆开发的各种科学现象，其内在的发展规律 表现出来，是我们建立科技政策分析框架的理论基 表现为科技成果从基础研究向研究开发阶段转化， 础，也是利用其进行科技政策分析的逻辑起点。遗 最后延伸至产业化和市场化的阶段。可以说，基础 撼熬是，已有酶政策分析框絮对此往往来予重褫蓑 研究、磅究与开发、产煦辱{：是科技溪动的三个酚段， 阐述不明，对不同政策进行深度分析时易产生概念 也是三种基本类型。本文将这三种基本类型简化为 混淆或逻辑不清等问