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财政学复习提纲 财政（Public Finance） 财政产生的原因： （1）市场失灵（Market Failure）指在市场充分发挥其基础性资源配置作用的基础上，市场天然无法有效配置资源或难以正常发挥作用的状态。包括市场不能有效提供公共物品和外部效应（externalities）。 （2）垄断现象（Monopoly Phenomenon） （3）信息不对称（Asymmetric Information）指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形。 （4）市场不完全（Market Incomplete） （5）偏好不合理（Preference Irrational）关于优值品、劣值品问题 （6）分配不公平（Allocation Unfair） （7）经济波动（Economic Fluctuation）宏观经济运行出现周期性的经济过热和经济衰退 财政的概念： 财政属于历史范畴、经济范畴、分配范畴。要准确理解财政的概念，需从以下几方面认识： （1）财政分配的主体——国家 （2）财政分配的客体——一部分社会产品和服务 （3）财政分配的依据——国家的政治权力 （4）财政分配的目的——满足社会公共需要 （5）财政分配的形式——价值、实物和力役形式 一般认为是指提供公共物品、克服市场失灵、满足社会公共需要为主要职能的财政。或者说，是为市场提供公共服务的国家财政。 财政的职能： 资源配置职能（Resources Allocation Function） 通过财政收支活动引导资源的流向，弥补市场的资源配置失效，最终实现全社会资源配置的最有效率状态。 目标：高效率 在经济学中，通常以帕累托效率作为衡量资源配置高效率的标准。 帕累托效率（Pareto efficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。 帕累托改善（Pareto improvement），指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。 帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能。 资源配置职能的基本要求 （1）确保社会资源在公、私两大部门之间的最优配置 （2）确定财政收支占GDP的合理比重 （3）有效地配置归公共部门支配的社会资源 （4）优化财政支出结构，提高财政支出使用效益 财政间接的资源配置 （1）财政活动会影响或改变私人部门的资源配置，尽量做到市场效率损失最小化 （2）通过财政的投资、税收、财政补贴等手段，引导投资方向和消费方向，调节投资结构和消费结构。 收入分配职能（Income Distribution ） 财政为了实现公平分配，对市场形成的收入分配格局进行的调整。 目标：公平分配 经济公平（市场公平）：要素投入与要素收入相对称。 经济公平实际上属于市场效率的范畴。 社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的范围内，即社会认可的收入分配格局。 社会公平是一种价值判断，隐含了对社会公平标准的一种认可。 三种不同的公平观 1、规则公平 在统一规则的前提条件下，各人的收入份额与其对生产的贡献份额相一致的收入分配就是公平的。 2、起点公平 强调起点一致条件下的规则公平。 起点公平依然承认分配结果上的差别，并认为只要这种差别是由努力和选择所形成的，它就是合理的。 3、结果公平 强调收入分配的结果，强调各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系。 在现代财政学中，主要从结果公平的角度来评价收入分配的状况。 如何测度收入的差距？ 1、洛伦兹曲线（Lorenz Curve）：将社会成员从低收入向高收入排列，然后将收入与人数逐个相加，并算出这些人的人数与收入在总人数与总收入中所占的比例，从而得到一系列的组合点。 2、基尼系数（Gini Coefficient）：基尼系数=A/（A+B）。 0≤基尼系数≤1。 基尼系数越小，收入分配越平等，基尼系数越大，收入分配越不平等。 基尼系数反映社会收入分配状况的大致标准： 0-0.2之间表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均0.3-0.4之间较为合理； 0.4-0.5之间差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。 经济稳定与发展职能（Economic Stability And Development） 通过财政活动对生产、消费、储蓄和投资产生影响，以达到稳定和发展经济的目的。 目标经济稳定 ：充分就业、物价稳定、 国际收支平衡 经济发展：经济增长、经济发展 实现经济稳定和发展的手段 （1）通过调节社会总供给与社会总需求的平衡，来实现经济稳定的目标 （2）通过“自动稳定”的财政政策调节总量平衡，以实现经济的稳定和适度发展。 （3）通过投资、补贴、税收等手段加快农业、能源、交通运输、邮电通讯等公共设施的发展，消除经济增长中