福利国家经济学.pptVIP

报告注重于济贫方面。虽然贝弗里奇与俾斯麦都特别强调收入平稳，但与俾斯麦的方法（缴费与收入相关的人可领取与收入相关的津贴）相比，贝弗里奇则更侧重于济贫。 （3）以《贝弗里奇报告》为基础的相关法案出台1944年英国政府颁布了《1944年社会保险白皮书》，促成了一系列相关法案的出台：《国民健康服务法案》（1944）、《就业政策》（1944）和《国民保险法》（1946）。1944年颁布的《教育法》为战后教育制度的建立打下了基础：提出建立一整套从初等教育到中等教育再到继续教育的覆盖全国的教育体系；初等教育和中等教育免费提供给适龄儿童（1945年升到15岁，随后又升到16岁）。 二、1946-1948年的政策 1、1945年《家庭津贴法》，普惠制，国家财政负担。 2、1946年《国民健康服务法案》，非缴费型，国家财政与缴费共同负担。 3、1946年《国民保险法》，缴费型，由雇主和个人共同负担。 4、1946年《工伤保险法》，缴费型，由国民保险缴费负担。 5、1948年《国民救济法》，普惠制，国家财政负担，家计调查为基础给付。 三、评价 1、1946-1948年是英国福利国家发展的重要阶段，初步形成了覆盖全国的社会保障体系。 2、1942年《贝弗里奇报告》是社会保障制度发展史上的一个里程碑，它对福利国家的发展与政策制定起到了重要作用。 第6节 战后福利制度在英国和美国的发展 一、英国 战后英国福利国家的发展以1976年经济危机为分水岭，分为前后两个阶段。第一个阶段以巩固和加强为主；第二个阶段推出一系列措施以约束不断增长的社会福利开支。 1、第一阶段：巩固和加强 （1）1975年《社会保障养老金法》对缴费与给付进行了调整，向所有雇员征收与收入相关的保险费，并对养老金给付进行指数化调整，即养老金给付依据平均工资的变化而上下浮动。 （2）1975年《未成年儿童津贴法》用每周免税的、对家庭中所有儿童提供的补贴取代了原有的家庭津贴及儿童税收津贴，同时也为单亲家庭提供另外的一些补贴（参见第10章）。 （3）到20世纪70年代初，国民保险项目之外提供的其他形式的津贴已超过50余种。 2、第二阶段：费用削减 （1）政策 通过一系列的改革，大量削减了失业补贴（Atkinson 1995），又通过对几项主要的保险待遇的紧缩性管制改变了福利给付的水平，从而使费用支出大为降低。同时还采取了一系列措施强化了以家计调查为基础的福利给付制度（Martin Evans ，1998）。减少了在2000年以后退休的人的国家养老金，允许个人在国家收入关联养老金计划和职业养老金计划之间进行选择，或转而购买个人养老金。 （2）改革动因 ■意识形态的转变 ■连续的石油危机 ■经济全球化的压力 ■人口老龄危机 3、简要评价 （1）在福利国家巩固和加强阶段，有两个方面的重大变化，一是与收入关联的缴费制度，实现了富人向穷人的收入再分配，二是不断攀升的福利待遇。这造成了福利国家的“福利病”，导致1976年以后第二阶段的改革。 （2）20世纪80年代以前，福利制度主要关注福利的覆盖范围及待遇水平的确定，到80年代则更加关注效率、劳动力市场的激励作用及财政的管制。因此，采取了紧缩的福利支出政策，以改善日益增加的财政压力。 二、美国 这一时期美国福利国家的转变也可分为前后两个阶段。从20世纪40年代末到1973年，生活水平迅速提高，而从1973年开始则原地踏步、徘徊不前。 1、扩张 （1）1946年颁布的《充分就业法案》中所体现出的新政策与以往的任何政策都大不相同，它以立法的形式要求联邦政府承担起实现充分就业的责任（绝对的凯恩斯主义观点）。 （2）从1950年起，保障的覆盖面逐步扩大，项目也逐步增多，基本上包括了所有的工人和靠他们赡养的人。与之相呼应的保障计划的名称及保障的风险范围也发生了变化 在1935年《社会保障法》的基础上推出了“老年人保险制度”（OAI）；1939年增设了遗属津贴(老年人及其亲人保险OASI)；1956年建立残疾人津贴(老年、遗属和伤残保险OASDI)；1965年又设立了一系列向老年人及穷人发放的健康津贴(老年、遗属、残疾和健康保险OASDHI)。