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第一节 财政支出分类 一、对财政支出分类的重要性 1、优化财政结构 我国应该是购买性支出多，还是转移性支出多呢？ 2、控制财政规模 减少不必要的财政支出（如公款吃喝）， 增加必要的财政支出（如教育投资） 3、提高财政支出的效益 不同类型的财政支出需要不同的效益分析方法： 公共工程如青藏铁路用成本—效益法进行分析 行政费用如政府购买公车用最低成本法进行分析 二、财政支出的四种分类方法 （一）按照经济性质分类 * 也就是按照财政支出是否获得等价补偿分类 1、购买性支出 政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。 等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。 直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。 间接干预收入分配。 　　 2、转移性支出 政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收入来源不同） 非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都是预算软约束。 直接干预收入分配，受益人收入提高。 间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱（是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。 这种分类方法的意义： 主要用于经济分析（凯恩斯式的现代经济学分析）：购买性支出比重大（发达国家），财政偏重效率（发展中国家），转移性支出比重大，该国财政偏重公平。 如何获得这种分类的数据： 不能直接从统计年鉴上获得 要根据统计年鉴上的数据处理获得（新编财政学49页表3-3） 转移性支出=价格补贴+企业亏损补贴+债务支出+抚恤和社会福利 购买性支出=财政总支出-转移性支出 作业：上中国统计局网站，计算我国1980到2005年历年的购买性支出、转移性支出的数额及所占财政支出的比重。 （二）按政府职能分类 1、这种分类的意义（实践） 政府职能包括政治职能、经济职能和社会职能等； 这种分类主要用于政府对财政支出的管理和编制财政预算，这也是国际上常见的分类方法。 2、国际货币基金组织(IMF)的分类方法 9大类 （见新编财政学50页 表3-4） （1）一般公共服务 （2）国防 （3）教育 （4）保健 （5）社会保障和福利 （6）住房和社区生活设施 （7）其他社区和社会服务 （8）经济服务 （9）无法归类的其他支出 其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能 3、我国的分类方法 分为5类，统计年鉴上能够直接获得：见新编财政学第48页表3-2、公共财政学第191页表6-2。 （1）经济建设费 （2）社会文教费 （3）行政管理费 （4）国防费 （5）其他（包括财政补贴和债务支出） 其中：第（1）主要为了实现经济职能 第（2）主要为了实现社会职能 第（3）、（4）主要为了实现政治职能 评价：我国的分类方法应该逐步和国际接轨，这就需要我国更加重视社会问题（住房、医疗、社区服务等）。 （三）按经济类型分类 1、分类的意义 主要也是为了经济分析，为了分析财政支出对经济不同时期的影响。这些数据需要根据统计年鉴计算获得。 2、分三类 （新编财政学第50页表3-4） （1）经常性支出：不购买固定资产，对当年的经济产生影响。 （2）资本性支出（在我国称建设性支出）：购买固定资产，对当年及以后的经济产生影响。 （3）政府贷款净额（包括内债和外债）：反映政府的融资能力。 （四）按用途分类 1、理论依据 马克思主义的社会总产品的构成（C+V+M） 2、分类方法 静态：补偿性支出、积累性支出、消费性支出 动态：投资性支出、消费性支出 3、分类意义 （1）用于经济分析积累和消费的关系（传统的马克思主义分类方法），学术界基本上已经不再采用 （2）我国目前在财政预算编制和管理还采用这种方法，特点是一个字“乱”，已经比较落后，有待改革。见新编财政学46页表3-1。 * * 一、对财政支出分类的重要性 二、财政支出的四种分类方法 （一）按照经济性质分类 * （二）按照政府职能分类 * （三）按照经济类型分类 （四）按照用途分类