武汉大学教育科学学院教育经济学第二章 教育供求分析.pdfVIP

第二章 教育供求分析 我们面对着一个资源有限的世界。资源的稀缺性决定了每个社会在组织教育供给时，都必须就生产 什么教育、生产多少教育、如何生产教育、如何分配教育资源等问题做出决定。这种决定的科学性在很 大程度上取决于决策信息的占有程度、决策机制、资源配置手段、激励机制等，其中最重要的还在于深 度了解教育供求状况。教育是在众多分散独立的学校进行的，因而教育决策和正确做出教育决策所需信 息的数量必然大得惊人，这使得政府包办所有的教育决策成为不现实，而教育调节的政府失灵又使得政 府包办所有的教育决策成为不可取。在化解信息不完全条件下各种决策面临的风险的实践探索中，人们 认识到，分散决策的市场机制能较好地弥补集中决策的政府机制的不足而在政府失灵的领域发挥积极作 用，使政府机制——“看得见的手”与市场机制——“看不见的手”在调节经济和社会运行中相得益彰。 分散在众多学校实施的教育，也只有在政府机制和市场机制的共同作用下才能在围绕教育供求均衡的调 节过程中实现教育资源的有效配置。因此，教育供求分析的意义就在于通过考察教育市场体系各个内生 变量之间的相互依存关系，考察教育市场于其他市场之间的相互依存关系，考察教育市场体系各个外生 变量与内生变量之间的关系，来揭示教育供求规律，为推进教育决策的科学化，搞好教育的宏观调控和 微观管理，提高教育资源配置的效率提供理论依据。 第一节 教育市场 我国正在逐步完善的社会主义市场经济体制，已经显示出强大的生命力。我国经济持续、快速、稳 定、健康发展，同推进社会主义市场经济体制密不可分。市场是指买者与卖者交易经济物品和服务的场 所和方式。它具有决定经济物品和服务的价格和交易数量的功能和机理，具有传递市场信息的功能和机 理，具有激励资源有效配置的功能和机理。这些市场功能和机理，被统称为市场机制。市场经济就是通 过市场机制来配置资源的经济。我国正在推进的社会主义市场经济体制，就是要在社会主义政治制度下， 构建一部能在资源配置的决策、信息、激励等方面全方位发挥市场机制的作用的国家机器。 在市场经济条件下，教育作为人才培养性服务，能满足社会促进人的社会化、促进人的专业化、提 供人才培养信息和满足人们文化生活的需要。它同其他产品和服务一样，也是一种经济产品和稀缺资源， 因此教育的生产、分配、交换、消费，也就不可能置身于市场之外，教育市场的存在是不以人的意志为 转移的。 一、教育市场的含义 教育市场是作为买者的受教育者（学生）或其家庭和政府同作为卖者的学校或教育者进行人才培养 性服务的交易的市场。企业和其他社会团体对教育的资助可能影响教育市场，但这种资助缺乏经常性和 稳定性，且数量较小，因此我们在研究教育市场时通常不把企业和其他社会团体当做教育的主要购买者。 这里暗含着市场经济有效运行所必要的条件——“产权初始归属问题”的有效解决。市场经济是“交 换经济”。产品交换得以有效进行的条件是交换者拥有所交换产品的产权。如果交换者不拥有所交换产 品的产权，交换价格将会发生“扭曲”，市场交易就会出现“漏损”和“腐败”。产权可以通过生产和发 明来获得，也可以通过交易来获得。如果在法规上明确规定一件产品的初始产权归属于该产品的法定生 产者和发明者，那么我们就说该产品的“产权初始归属问题”得到了有效解决；反之，如果在法规上没 有明确规定一件产品的初始产权归属于该产品的生产者和发明者，那么我们就说该产品的“产权初始归 属问题”没有得到有效解决。产权不清晰通常是产权初始归属“失范”、“失真”、“扭曲”造成的。我国 过去在计划经济体制下所形成的“国有企业”，就存在着产权初始归属“失范”、“失真”、“扭曲”的问 题。当前，这一问题正在通过国有企业的股份制改革来加以解决。教育产权初始归属问题的有效解决是 市场经济条件下教育资源有效配置的必要条件。从法理上讲，具有法人地位的教育机构和教育者，拥有 生产教育的权利，同时对于自己生产出来的教育，也应该拥有产权。这意味着作为专门从事教育生产的 学校应该是教育产权的拥有者。然而，随着社会和政府对学校办学干预的加深，学校逐渐成为政府的“附 庸”，教育产权的初始归属问题在学校与政府之间变得模糊不清了。 前面已经指出，政府干预教育是教育外部性决定的资源有效配置的必然要求，但这种干预一旦演变 成对教育产权的占有，学校办学的法人地位和自主权就会部分甚至全部丧失，学校办学决策就会受制于 政府，学校就可能只是名义上的办学实体，而事实上成了政府的一级行政组织。一个丧失了办学法人地