中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则.docVIP

附件1 《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》 （修订说明） 为深入贯彻党的十八大三、四中全会精神，全面落实《中华人民共和国船员条例》各项规定，适应内河航运发展新形势，促进内河船员队伍健康、协调、可持续发展。我局在深入开展全国内河船舶船员现场调研，广泛听取专家的意见，反复论证修改的基础上,对原考试发证规则进行修订，起草了《中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则（2015年修订版）》（以下简称“新规则”）。 修订的必要性 （一）内河航运生产力的发展较五年前已经发生很大的变化 近年来，随着《全国内河航道与港口布局规划》的全面实施，内河航道、港口设施建设取得了显著成绩，内河水运货运量持续增长，船舶大型化、标准化趋势明显，水运市场非常活跃，内河航运进入高速发展期。 自《10规则》生效以来，已历经五年，部分老旧小吨位船舶逐渐淘汰，新建大吨位船舶陆续投入使用，船舶吨位结构已经发生了很大的变化，船舶大型化趋势明显。 随着内河船舶的现代化发展，机器设备故障率逐步降低，助航设备智能化程度提高，岸基支持能力进一步增强，内河船舶运营模式发生了很大的变化，而航运管理模式已不太适应当前航运的发展。 （二）现有内河船员队伍结构不合理，影响内河航运发展 内河船员年龄结构老化。50岁以上船员占船员总数的25.8%，40岁以上船员接近60%。内河船员收入相对较低，工作时间长，且不能得到良好的职业保障和权益保护，年轻船员进入该行业的热情不高，导致内河船员青黄不接，将严重影响内河航运的发展。 内河船员文化水平低。调查发现，目前内河船员中专及以上文化程度不到20%，多为小学初中文化程度。目前内河职业教育鼓励政策强度不够，内河船员职业教育生源逐渐萎缩，从业积极性不高，有水上专业学历的船员越来越少，内河船员整体素质不高。 有必要在新规则修订时，制定针对性的政策，鼓励内河船员职业教育，优化船员队伍年龄结构，提升船员整体素质。 （三）船员管理信息化的发展，为船员管理改革提供了有利条件 随着内河船舶船员协同管理系统及考试管理系统的开发及逐步完善，船员个人信息、考试信息、动态信息可以通过系统进行整合，实现了船员管理信息共享，船员办理相关业务不再受地域限制。为“互联网+船员”提供了更广阔的空间，促进内河船员管理模式的转变。 （四）船员市场的快速发展对船员管理政策提出了新的要求 随着人民生活水平提高和职业流动的便利，将船上工作作为终生职业的船员正在逐步减少，有过水上从业经历的人员，在内河船员、海船船员、部队舰船船员、渔业船员、岸上相关从业人员等职业之间存在相互流动的需求。 随着市场的自我调节，陆地与水上、海船与内河能够互为储备，自动调蓄。虽然原规则中设置有相关通道，但仍有些地方不太便利和合理；需在新规则予以完善。 综上所述，对《10规则》的修订是十分必要的。 修订的过程 为做好《10规则》的修订工作，我局于2014年10月成立了修订工作组，具体负责《10规则》的修订和推进工作。 2014年11月，工作组召开了第一次集体办公会，根据收集的近年船舶发展、航运数据，制定修订工作推进方案和调研工作提纲，并拟定了调查问卷。 2014年11月至2015年3月下旬，工作组分别到长江水系、珠江水系、非水网地区开展现场调研、问卷调查，全面了解全国内河航运，特别是船员管理现状，广泛征求意见和建议，并将收集的信息、意见、建议进行汇总分析。 2015年4月至6月，工作组先后召开了三次集体办公会，对反映的问题逐个讨论、研究，制定修改方案，并召集有关专家进行论证，形成了规则修订征求意见稿，在全国范围内征求意见。根据反馈的意见和建议，工作组对规则修订初稿进行二次修订，最终形成了规则修订的送审稿。 修订的原则和思路 （一）修订的原则： （1）深化改革。立足航运生产力发展现实，着眼于船员队伍长远健康发展，创新内河船员管理机制，引导船员培养的新路径； （2）简政放权。明确各级管理机构职责，贯彻差异化管理理念，发挥各类机构的能动性，降低社会成本，提高行政效率； （3）统筹兼顾。充分考虑考试发证规则与船员值班规则、船舶配员规则的协同，并考虑海船船员与内河船员适任能力的对接; （4）平稳过渡。总体保持规则的延续性，重点对规则的配套文件进行调整；尽量减少对行政相对人的影响，避免大规模换证。 （5）惠民利民。充分发挥信息化管理功能，建立科学合理的管理机制，为相对人提供便利。 （二）修订的思路： 科学划分内河船员适任证书的类别，对内河船舶大型化发展的趋势迅速做出回应，以适应内河航运的发展；优化内河船员职务设置，调整职务晋升服务资历，拓展内河船舶船员任职通道，鼓励高素质人才进入内河航运队伍；明确海事管理机构的职责，调整属地管理权限，推动内河船员管理改革；采取有效措施