村民自治若干问题研究_完善村民自治制度促进社会主义新农村建设.docVIP

社科论坛 村民自治若干问题研究 ———完善村民自治制度 　促进社会主义新农村建设 兰光其 【摘 　要】本文首先分析了当前村民自治存在的问题和面临的挑战 ,其次提出了解决这些问题及挑战的措施与对策 ,再次阐述 了深入推进村民自治的意见和建议以及对建设和谐的社会主义新农村的意义 。 【关键词】自治形式 　中国 　农村 　村民自治 　基层民主 　　在中国 , 农村问题往往是革命和建设的起点 。在新民主 主义革命中 , 中国共产 党 正 是 在 广 大 的 农 村 发 动 土 地 革 命 , 并带领农民赢得革命的胜利 。七八十年代 , 也正是在农村率 先掀起了土地承包责任制的改革 , 从而在根本上松动了农村 僵化的经济关系 。作为当前政治学界 、 会学界研究的热门话 题之一 , 村民自治的重要性在于它是活生生的实践 , 并被不 少学者视为中国政治发展的社会基础 , 亦或是当前中国民主 政治发展的一部分 。或许在农村兴起的村民自治实践有可能 成为中国民主政治由基层向高层发展的新起点 , 按萨托利的 说法 , 这种基层民主能够为“政治上层建筑提供社会支柱和基 础结构”。任何政治实践既是过去历史发展的结果 , 也是未来 政治发展的前提和基础 。对于当前政治现象都可以从过去的 历史中找到源头和出发点 。马克思主义告诫我们 , 研究任何 课题都应将问题放置在一定的历史背景之下 。 从 1980 年初村委会诞生至今 ,村民自治走过了二十多年 的风雨历程 。尽管在发展历程中有过坎坷 ,有过这样或那样的 问题 ,但是作为一项涉及亿万农民的伟大事业 ,其在调动广大 农民建设社会主义新农村的积极性 ,发展社会主义民主政治 , 促进农村经济发展 ,维护农村社会稳定等方面发挥了巨大的作 用 。正因为如此 ,党的十五届三中全会对其给予了高度评价 , 指出扩大农村基层民主 ,实行村民自治 ,是党领导亿万农民建 设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举 。当前全党和全 国各族人民在建设社会主义新农村活动中 ,加强村民自治问题 的研究 ,总结村民自治的经验 ,找出村民自治存在的问题 ,完善 村民自治制度 ,具有现实和深远的重大意义 。 　　一 、 前村民自治存在的问题及面临的挑战 1 、 识不到位 ,行为不适应 一是一些党政机关及其工作人员 ,还没有认识到“没有民 主就没有社会主义 ,就没有社会主义的现代化”;对党的十五届 三中全会明确提出的村民自治 、对《中华人民共和国宪法》( 以 下简称《宪法》《组织法》的刚性及精神实质缺乏应有的认识 ; 对这一历史性的变革认识不足 。因此 ,对村民自治不重视 、不 支持 ,甚至认为“多此一举”,抱抵触情绪 。特别是有的乡镇政 府的领导同志 ,对村务由过去的领导地位变成现在的“指导”地 位转不过弯来 ,不习惯 、 顺劲 。二是部分农村党支部没有认 识到这是我们党的领导方式 、 政方式的重大改善和发展 。觉 得过去是“一统天下”,现在竟然“一分为二”,会“天下大乱”,抱 怨上头乱搞“名堂”,心里很不舒服 ,行动上很不适应 。即使是 身兼村委会主任的村支书 ,对如何搞好村民自治心中也没章 注 :福建省委党校中国特色社会主义理论基地课题 2　 各界?科技与教育 法 ,领导方式 、工作方法还未转变 ,与民主自治的要求相差甚 远 。三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束 缚和长期处于无自主权的地位 ,如今被“解放”出来 ,自己管理 自己 ,一时找不到应有的位置 ,无所适从 。甚至认为这是上头 “糊弄人”“什么不是上头说了算 ?”自治不过是“口号”。 2 、 作力度不够 ,进展不平衡 目前全国各地村级换届选举工作基本结束 ,但据调查 ,目 前存在两种情况 ,一是有的县市还有百分之几的村庄没有建立 起村委会 ;8 %左右的村委会的成员还没有选足选全 。二是村 委会的工作开展不平衡 。县市与县市 、乡镇与乡镇 、村庄与村 庄之间差距甚大 。就乡镇来讲 ,至今还有 1/ 4 左右的停留在一 般口号上 ;就村庄来讲 ,1/ 3 的流于形式 。 3 、 别村委会难以胜任 一是因下列情况而当选为村委会主任的 : 靠宗族 宗 派 关 系 ;采取贿选手段 ; 许诺不搞计划生育 ; 干群关系紧张 ,村支部 班子弱 ; 乡镇不重视 ,执法不严等 。二是村委会组成人员特别 是主任委员 ,年老体弱 ,文化水平低而又不注重学习 ,工作能力 差 “老好人”。以上两种情况都不称职 ,有待于依法予以调整 。 4 、 章制度不完备 、 落实 《宪法》《组织法》虽然为村民自治制订了法律法规 ,但是 可操作的细则还待完善 :一是作为民主自治重要组织形式的村 民代表会议 、 民会议制度还未建立或很不规范 ; 与推动民主 法制密切相关的自治章程普遍未有制订 “自治”形同