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公平而卓越 国际视野中的教育质量新标杆 张民选 上海师大国际与比较教育研究中心 教育部国际教育研究与咨询中心 mxzhang@shnu.edu.cn 一、“质量”语义辨析 质量：事物、产品、工作的优劣程度。 Quality: degree of goodness or worth. 标准：衡量事物的依据、指标和尺度。 Standard：Sth is used as a test，index or measure for weights, lengths or quality. 准则：判断、检验事物的标准，判断事物价值的原则。 Criterion (Criteria): standards of judge or principle by which sth is measured for value. 从上述语义中，我们可以看到，某一事物、产品和工作的质量是由多个准则、多项指标、多个尺度和构成的。人们的价值、准则和标准不同，就会得出不同的质量判断。例如，对中国菜肴、欧美汽车的质量判断都有多个准则和尺度，而不同的人又可能对同一事物或产品（同一到菜、同一部车）得出不同的质量判断。 一、“质量”语义辨析 从上述语义的辨析中，我们可以推断出：教育质量可以依据多项指标、尺度和准则来评判，而教育质量的尺度指标和判断准则在不同的情景中、对不同的人，又不尽相同。 我们当下探讨的是，“新世纪”、发达国家和 国际组织提出的教育质量要求及其标志性 的、相关的构成准则、指标、尺度和标准。 二、教育发展文献 2000年联合国《千年发展目标》:2015年实现“全民教育”，要求在全世界范围内实现普及男女儿童的小学 基础教育。 2002年联合国教科文组织：向所有人提供受教育的机会是一个胜利，但如果不能向他们提供有 质量的教育，那就不过是一种“空洞的胜 利”。提出“有质量的全民教育”（quality education for all）的要求。 2005年联合国教科文组织发表世界全民 教育监测报告《全民教育：质量规定》。 二、教育发展文献 2001年美国国会批准布什总统的提案，《不让一个孩子掉队法》。 “我国的公立教育正在开始一个新时代，美国的学校将走上一条新的改革之路，一条新的结果之路，从而确保美国的每一个孩子都受到一流的教育”。 2002年美国教育部制订《2002－2007年发展战略》，题为《使命：确保教育机会均等 促进全国教育卓越》。 2006年美国通过《国家教育创新法》，旨 在通过教育创新，提升“学前到16年级”的 教育质量，“提高来自每一个主要人种群体 及各收入水平家庭的学生的高校入学比例”。 2010年奥巴马政府通过题为《力争上游》 （Run to the Top）的教育发展战略，从托 高全国教育底部，到攀登世界质量之巅。 二、教育发展文献 溯源——拒绝平庸 最早提出“拒绝平庸”命题的文献是美国教育部专家委员会在1983年发表的报告《国家在危险中，教育改革势在必行》。 该报告惊呼：“我国社会的教育基础正在受到日益增长的平庸潮流的腐蚀，它威胁着整个国家和人民的未来。” 该报告还列出一系列数据，它提醒部长，美国在倡导“机会均等”并实现了教育普及以后，至少出现了16种令人担忧的“平庸”现象。 该报告深切地担忧：“美国以往各代，在教育、文化和经济上的成就都超过它的上一代。一代人的教育水平不能超过、不能与父辈相提并论，甚至还达不到父辈的水平，这在我国历史上还是第一次”。 问题的严重性还在于：2003年美国政府的一项委托研究的结论是：各种国际性教育测评结果表明，“1983年提出的危险至今仍然存在”。 三.1 公平而卓越:全民的、全纳的教育 2004年联合国儿童基金会强调：这个世界必须意识到“如果我们希望创造一个和平幸福的未来，那么，为男女儿童提供平等的、高质量的基础教育，就是我们今天的唯一选择”。 2003年联合国教科文组织提出：从促进社会融合、保障基本人权出发，特别要关注处于社会边缘的弱势群体儿童的教育，包括残疾儿童、家庭贫困儿童、单亲家庭儿童、少数族裔子女、移民及客籍工人子女、母语为非本国通用语言儿童等群体的教育状况。学校要消除歧视，不排斥任何人。 2008年联合国教科文组织和国际教育局联合召开“国际教育大会”，主题就是“全纳