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《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》解析 陈希天 高等教育评估指标体系的一般概念 教育评估（评价）是教育科学中一个新兴的分支学科，教育评估研究已成为当代教育科学研究的三大领域（教育基础理论研究、教育发展研究和教育评价研究）之一。近五十年来，世界高等教育评估（评价）的理论研究与评估实践活动发展很快，并逐渐成为一个新的独立的专业领域，在许多国家推进高等教育大众化和普及化的过程中作为国家对高等教育宏观管理的基本手段和政策工具，在保证与提高教育质量方面发挥了重要作用。 由于教育评估（评价）还是一门发展中的新兴学科，对一些概念的理解和使用不尽相同，目前还有诸多不同观点。例如在概念的使用上，有人主张用“评价”（评定价值），有人则主张用“评估”, 有人认为评估和评价是近义词，把对比较简单的对象的价值判断直接称为评价，如学校内部的教学评价；而在面对比较复杂的对象时就称为评估。 我国高等教育评估起步较晚，1984 年，我国正式参加于1961 年成立的受到联合国教科文组织赞助的《 国际教育成就评价委员会》 （简称IEA ）。1985 年，《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出：“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等教育的办学水平进行评估，对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上的重点支持，办得不好的学校要整顿以至停办。”1985 年11月，原国家教育委员会发出《 关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知》 ，标志着我国高等教育评估的理论研究与工作实践正式起步。到1990 年10月，原国家教育委员会发布《 普通高等学校教育评估暂行规定》 ，标志着高等教育评估开始走向规范化的轨道。 我国广大学者和高教界的领导、专家对教育评估（评价）的本质己经基本取得共识，即教育评估的本质是价值判断。具体地说，教育评估豹本质是对教育价值实现程度的判断。什么是教育价值？教育工作是培养人的社会活动，承担着为国家和社会培养建设者、劳动者、管理者的根本任务，其成效大小关系国家的兴衰和持续发展，关系社会的进步与繁荣，关系受教育者个人的发展。因此，教育必须满足学生需要、社会需要和代表公众利益的国家的需要，这就是教育的价值。对教育的价值判断，就是判断实施教育组织的教育工作效果实现教育价值的程度，也可以说是对其满足社会、国家和学生需要的程度做出判断，这种判断就是价值判断。由此可见，是否满足社会、国家、学生的需要以及满足程度的大小，是判断教育效果的根本标准，也可以说是价值标准。 高等教育评估作为一个新的独立的专业领域，和传统的由教育行政部门组织的教育检查、教育评比以及教育测量学所研究的教育测量等活动和概念不同，它有明确的评估目的和评估对象，由专家组织和队伍作为评估工作的组织和主体，以反映客观规律的教育科学、管理科学和国家的法律法规为依据，遵循科学的评估原则和程序，运用科学的方法和途径获取评估对象的真实信息（证据），在准确掌握评估对象实际情况的基础上进行科学分析，做出综合判断并形成评估结论，最后由评估的领导者向评估对象主体反馈意见，以实现评估目的的一组过程。根据上述特点，我们可以给出高等教育评估概念的定义：高等教育评估是以高等教育为对象，根据一定的目标（标准），通过系统地搜集反映真实情况的主要信息（证据）, 进行科学分析，对其教育效果满足（符合）社会、学生和国家法律法规要求的程度做出价值判断的过程。简言之，高等教育评估是以高等教育为对象，根据一定的价值标准，运用科学的途径和方法，判断其教育效果价值的过程。 高等教育评估是以一定的目标和标准为准绳的判断过程。但是，目标总是抽象的，笼统的，直接用以评估，难以得到实际、具体和准确的结果。因此，必须将目标进行分解，形成不同层次的目标系统，在此基础上，由目标向指标转化。 围绕目标（标准），经过分解并转化而成的指标的群体及各项指标权系数（权重）的集合（权集）称为指标体系。指标的权系数是其对达到目标（标准）影响程度的尺度，表明了各指标同评估结果之间的确定关系。因此，指标体系的权集便成为各项指标重要程度的关系集。构成指标体系的指标对实现目标都有价值，权集则明确规定这些指标的价值有多大。各项指标的权系数不仅表示出该项指标在指标体系中的地位，而且还表示出各指标间的关系。评估结果的科学性在很大程度上受到指标体系权集的影响。权系数的大小自然也反映了人们对其价值的认识程度，权系数大的指标必将受到大家的重视。 建立评估指标体系是国家对高等教育宏观管理的一个重要手段，它为指导、监督各个实施高等教育的组织改进教育服务和质量管理工作提供了一种工具。一套科学的评估指标体系就是一套具体的，行为化、操作化的，标明等级的教育质量和管理质量标准。从学校的微观管理来看，一套指标体系就是一套具体的管理目标，这些具体的目标