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新时期如何搞好流动人口计划生育工作 　　农村计划生育工作中存在的问题及解决办法　　计划生育问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口和计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，而且农村人口和计划生育工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。　　一、农村计划生育工作中存在的问题　　虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。　　是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。　　是流动人口治理难的问题较大。　　随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发　　展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。虽然在流动人口的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理难、距离长，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，造成工作中的摸底难、访视难、环检难、征费难，成为制约计划生育水平进一步提升的主要因素。　　是早婚问题越来越突出。　　近年来，早婚比例逐年上升，其原因主要有两个方面：一是农村男性未婚人数比例大，由于进入婚期的男性人口数远远大于女性人口数，为了达到自然平衡，只有女性人口降低婚龄，才能自然地弥补数量上的不足，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小，早婚问题突出。二是农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。　　是婚姻登记及治理不到位的问题依然存在。　　新修订的《婚姻登记治理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证可以在任何地方登记领取结婚证。无形中取消了户藉地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记治理的脱节。婚姻登记制度与计划生育工作治理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。　　二、农村计划生育工作问题的解决办法　　以上这些问题，是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要我们进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。　　是要进一步靠实工作责任，完善计划生育工作网络。　　继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。通过完善网络，靠实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工　　作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。　　是要完善流动人口治理制度，切实加强流动人口管理。　　进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证实》，签订治理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。　　是要加强婚姻登记治理，加大早婚管理力度。管理早婚问题，一方面方便群众领取结婚证，另一方面加强对婚姻登记监管。同时，要加强对未婚青年的监管，实