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新发展形势下的珠三角公共信息安全联动体系的构建研究 论文关键词：公共信息安全联动体系 论文摘要：珠三角地区改革发展纲要的提出，为地区 公共信息的发展提出了新要求，建立起地区公共信息安全 的联动体系，有利于提高地区信息交流，保证信息沟通渠 道的安全畅通，不断提高各地市联合公共服务、公管管理 的能力，保证珠三角地区加快经济一体化的步伐。 珠三角作为我国经济发展的前沿阵地，经济市场化和 外向化程度很高。但受当前国际金融海啸的影响，国内外 经济形式发生深刻变化，区域发展受到严重冲击。国家从 战略全局和长远发展出发，制定出珠三角地区改革发展规 划纲要，用以指导珠三角经济结构转型和发展方式转变， 推进区域一体化建设。 我们把以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的 组织（包括行政机关，法律法规授权、委托的组织，来源于 纳税人税款的政府财政拨款的社会团体、组织等公共事业 法人和社会组织）在行政过程中产生、收集、整理、传输、 发布、使用存储和清理的所有信息，称为公共信息。珠三 角地区是我国信息化程度的高度集中的地区，“数字珠三 角”的提出，使公共信息在珠三角地区更富多元化和复杂 化，而公共信息安全问题解决的好坏直接关系到区域的， 社会的长治久安，国家的安全与稳定。珠三角作为我国新 时期探索科学发展模式的试验区，在摸索构建信息安全联 动体系的道路上更应体现“科学发展，先试先行”的核心 理念，在危与机并存的新形式下，信息安全正面临着严峻 的挑战，建立信息安全联动体系的呼声也越发响亮。 一、珠三角地区公共信息安全现状的分析 公共信息安全是指个人、组织、社会和国家在信息传 播过程中保护自身利益不受损害，它包括物理设施安全、 技术安全、信息内容安全等国家、社会公共安全的总和。 珠三角地区目前信息化程度在全国处于领先地位，但在信 息化普及过程仍存在诸多安全问题。 （一）信息共享渠道不畅。当前的难点在于信息归部门 所有，在信息管理上条块分割现象严重，区域内小到政府 部门，大到地方政府，大多只考虑自身的管理和利益的需 要，很少能从全局发展的战略需求角度考虑，各部门，各 地方间缺乏必要的沟通配合，相互问协调联动不够，信息 获取存在障碍，不能有效整合信息资源。面对突发安全事 件时，由于事件自身具有复杂多变的特性，需调动各方力 量，收集各类信息，对信息进行分门别类，分析提炼，加 工处理，才能为决策领导层制定行之有效的解决对策提供 素材。但因存在部门信息保护主义，以及访问权限的设置 问题，容易导致管理部门相互间推倭扯皮现象的出现，不 仅不能及时便捷的处理问题，有时反而“延误战机”，造成 不可估量的损失。 （二）电子政务建设华而不实。政府门户网站提供服务 的能力直接反映了政府信息化的综合水平，同时也在一定 程度上折射出真实政府的运作情况和应对信息威胁的能力。 随着珠三角地区经济的飞速发展，本地区的信息产业也不 断得到提高，电子政务建设无论在资金投入上还是技术设 备上都处在全国领先地位，但同时也存在不少问题，一方 面，珠三角地区在信息系统建设存在相互攀比，急于求 成，重复建设的现象，有的政府部门为了实现所谓“政务 公开，公务透明”的电子化办公，盲目投资，建设内容贫 乏，失去时效，形同虚设的网站。不但容易造成资源的铺 张浪费，不利于对公共信息的采集、传递、确认、分析和 理解，而且容易造成政出多门，办事效率低下的深层问题。 一旦遭遇公共危机，政府信息系统在危机期间的信息 采集，信息整合、信息发布将出现紊乱，导致政府信息准 确性的降低，影响政府的公众形象和政府公信力。另一方 面，政府网络有其特殊性，网络和信息安全防护十分重要。 但作为面向公共社会服务的信息平台，却没有专门设立发 布公共信息安全知识的服务型网站，公众对公共安全基本 知识缺乏了解。 （三） 公共信息系统建设缺乏统一规范。公共信息系统 的建设标准尚未规范和统一。“数字珠三角”意味着信息化， 信息化意味着网络化，网络化意味着互通互联、资源共享， 规范和统一信息建设标准十分重要j。珠三角各地的信息化 程度普及率高，有条件率先实现统一的公共信息系统建设 的标准。但鉴于珠三角城市问的经济发展水平和公共服务 能力存在差距，如果全都划一要求，一统到底，势必造成 “水土不服”。必须要有一个科学的，合理的、讲求效益的 界定。 （四） 信息安全防范治理能力不强。公共信息安全的关 键在于防范。目前，珠三角信息和网络安全的防范能力处 于发展的初步阶段。许多应用系统处于不设防阶段。全国 范围内，包括珠三角地区的信息与网络安全研究任停留在 封堵现有信息系统的安全漏洞阶段。区域的综合信息安防 能力面临考验。一方面，虽然珠三角地区的政府在推进信 息安全的风险评估，风险控制，风险管理的推广、规范工 作上步伐较快，但维护信息安全的核心技术和关键