【精编】环境资源法概述.ppt

环境资源法 第一讲 环境资源法概述 1.1环境资源法的概念 （1）环境资源法的名称 关于环境资源法的名称，各个国家的认识并不一致。即使在同一个国家，随着环境问题的发展和法学研究的深入开展，其名称也随之变化。例如，在美国多称为“环境保护法”或 “环境法”；在西欧，多称为“污染控制法”；在前苏联和东欧国家，则多称为“自然保护法”；在日本，则多称为“公害法”。而在我国，过去一般将环境资源法称为 “环境保护法”，后来则多称为“环境法”，最近几年，有部分学者开始称其为“环境资源法”。 随着环境问题的发展，现代的环境保护法律体系的内容也发生了很大的变化，它既包括“污染控制法”，也包括了“自然资源保护法”。因此“污染控制法”或“自然保护法”的名称已经显得落后于时代，而“公害法”的称谓，则是日本本土化的产物。而我国学者所使用的三种名称：环境保护法、环境法、环境资源法，虽然名称上有所差异，但是其实质内容是完全一致的。但是环境保护法容易使人误解为污染控制法，而不包括自然资源保护法。因此为避免这种误解，最好不要再使用“环境保护法”的称谓。而环境资源法的名称比较明确地反映了该部门法的大致内容，因而是可取的 ，在我国的“环境保护法”中，环境实际上与环境资源概念的外延是一致的，所以，“环境法”与“环境资源法”完全可以互用。 （2）环境资源法的概念 环境资源法，是指为实现人类与自然和谐和经济社会的可持续发展，调整人们在开发、利用、保护和改善环境资源以及防治污染和其他公害的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 （3）环境资源法的分类 ①狭义环境资源法和广义环境资源法 按照环境资源法内容和领域的大小，我们可以将其分为狭义环境资源法和广义环境资源法。 所谓狭义环境资源法，是指规定保护和改善环境，防治污染和其他公害的专门性的法律，例如“大气污染防治法”，“水法”等。 而广义的环境资源法，除了狭义的环境资源法之外，还包括散见在其他法律中的有关环境保护的法律规范。例如“宪法”、“民法通则”、“刑法”等法律中的有关环境保护或环境侵权、环境责任的规定，均属于广义环境资源法的范畴。 （4）环境资源法的特征 ①综合性 从法律关系来看，环境保护涉及到社会生活的方方面面，相应地，环境资源法所调整的社会关系也十分广泛，它不同于其他法律部门只调整某一方面的社会关系，而要从多角度，多方面去调整社会关系。 从环境法的表现形式来看，环境资源法既有综合性的基本法律，如“环境保护法”；又有专门的环境资源法律法规，如“水污染防治法”、“大气污染防治法”，而且在行政法、民法、刑法、经济法等其他法律中也有关于保护环境的法律规范，因此，环境资源法的表现形式是多层次、多领域的。 ③区域特殊性 由于不同地区的环境条件各有差异，国与国之间、同一国家内的不同地区之间的环境问题又有其特殊性，因此环境资源法也就具有区域特殊性的特点。 （2）我国环境资源法的历史发展 我国环境资源法的发展历史，可以以新中国成立为界，分为新中国成立前和新中国成立后两个阶段。 ①建国以前的历史发展 在我国，很早就出现环境保护的法律规范，早在殷商时期，就有“殷之法，刑罚弃灰于街者”。 中华民国时期，层制定过一些环境保护的法律规定，如1929年的“渔业法”，1932年的“森林法”、“狩猎法”，1942年的“水利法”等。但是由于旧中国长期的战争，使得这些法律都没有得到很好的执行。 ②新中国成立以后环境资源法的历史发展 新中国成立以后环境资源法的发展可分为四个阶段： 第一个阶段是从1949年到1972年 这一阶段是新中国环境资源法的起步阶段。这一阶段在环境立法上侧重于与经济发展密切相关的合理利用、开发和保护资源方面。在1949年制定的“中华人民共和国政治协商会议共同纲领”中规定，国家对重要的自然资源享有所有权，并且要保护森林、发展林业、保护沿海渔场、发展水产业、兴修水利、保护土地资源、防止病虫害、保护野生珍贵动植物资源等。 这一阶段制定的有关保护自然环境和自然资源的法律法规有： 在这一阶段，由于当时的工业还不发达，环境污染问题不是很突出，因此这一方面的立法不多。但是已经开始起步，也指定了一些防止污染的法律法规。如1956年的“工厂安全卫生规程”，1959年的“生活饮用水卫生规程”，“放射性工作卫生防护暂行规定”等。 第二阶段是从1973年到1979年 即使从全国第一次环境保护会议到“环境保护法（试行）”颁布以前这一段时期。这一阶段是我国环境资源法的前期发展阶段。 在这一时期，随着工农业生产的发展，我国的环境污染和环境破坏问题越来越严重，如官厅水库、北京西郊的严重污染事件，引起了有关领导的重视。 1972年具有重大历史意义的联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，这次会议的召开对我国的环境保护工作起了很大的促进作用。我国