农业政策利好持续文档.docVIP

长江视点 长江视点 周利 周利 TEL: 027 E-MAIL: zhouli@ 20 农业政策利好持续 ——2010年中央1号文件点评 2010 年的中央一号文件又一次将目光聚集在农村问题上，2010年1月31日，新华社受权播发了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中央1号文件），这是自2004 年以来第七个关注农村的一号文件。 文件共五大类27条，五大类中有两条涉及城乡问题。五大类为：一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。 27条的主要内容是：1.继续加大国家对农业农村的投入力度；2.完善农业补贴制度和市场调控机制；3.提高农村金融服务质量和水平；4.积极引导社会资源投向农业农村；5.大力开拓农村市场；6.稳定发展粮食等大宗农产品生产；7.推进菜篮子产品标准化生产；8.突出抓好水利基础设施建设；9.大力建设高标准农田；10.提高农业科技创新和推广能力；11.健全农产品市场体系；12.构筑牢固的生态安全屏障；13.努力促进农民就业创业；14.提高农村教育卫生文化事业发展水平；15.提高农村社会保障水平；16.加强农村水电路气房建设；17.继续抓好扶贫开发工作；18.稳定和完善农村基本经营制度；19.有序推进农村土地管理制度改革；20.着力提高农业生产经营组织化程度；21.积极推进林业改革；22.继续深化农村综合改革；23.推进城镇化发展的制度创新；24.提高农业对外开放水平；25.加强和改进农村基层党的建设；26.进一步完善符合国情的农村基层治理机制；27.切实维护农村社会稳定。 可以说，?2010年的中央1号文件推出了一系列含金量高的强农、惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点，一些推动农业和农村发展的政策规定更加细化，也更加具有操作性。而与期货市场密切相关的主要是以下几个方面： 1.提高粮食产量。文件提出，在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）。 完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。 文件提出的一系列举措都是围绕提高产量，满足人们不断增长的粮油等农产品需求。在文件其他部分提到的“突出抓好水利基础设施建设”，“大力建设高标准农田”，“提高农业科技创新和推广能力”等，也都是为了更好的提高农产品产量，在现有耕地面积有限的情况下，尽可能的通过科学种田、科技创新来提高粮食的单产和品质。在各项政策实施到位并保持可持续性发展的情况下，中国部分粮食作物紧缺的情况有望得到缓解。 2.完善市场调控机制，切实提高农民收入，保护农民的种粮积极性。 落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。 农产品价格调控机制的多元化，将有助于农产品的稳定，提高人民群众的生活质量，但同时也会减缓农产品期货的炒作空间。 3.推动资源向农村配置，有利于扩大内需政策的顺利实施。 文件加大了补贴范围，如进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，同时还规定：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。在家电下乡、汽车下乡后，建材也要下乡了，这将进一步拓宽农村消费市场，扩大农村消费需求。 4.健全农产品市场体系的规定直接利好期货市场。文件规定：加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。那么意味着国家将会推出更多的农产品期货品种，投资者的投资领域会相应扩大，期货市场规模也会随着相应增加。 表1：历年中央1号文件对农业的支持 附： 中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （2009年12月31日） 2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击