贫困文化视角下财政惠农政策的经济绩效研究.doc

贫困文化视角下财政惠农政策的经济绩效研究 ????在经济发展中，人的作用最为重要。人必须具有发展生产的心向，他的生产能力才能得到发挥，各种生产要素才能得到利用。经济文化，是指那些对人的经济活动具有影响的信念、态度和价值观，它决定了人的心向和行为，是影响经济发展的重要因素。????近年来，为了消除贫困和增加农民收入，我国政府不断加大了对农村地区的财政投入。但是，由于历史条件和现实状况的影响，在偏远农村已经形成了一种不利于现代经济发展的经济文化，即贫困文化。这种经济文化世代相传，深刻的影响着农民的经济行为，使他们一直处于贫困状态。因此，单纯通过财政政策提高农民的收入水平，并不能从根本上增强农民的自我发展能力。如何转变农村的贫困文化，才是促进农村经济持续发展，并最终解决贫困问题的关键。????　　一、文献综述????虽然文化对经济发展的影响受到越来越多经济学家的重视，但是文化研究一直没有融入主流经济学的研究范畴。塞缪尔·亨廷顿和劳伦斯·哈里森(Samuel P.Huntington，Lawrence E.Hamison)认为，文化是人力资本的一个组成部分，由于它难以计量，所以很多经济学家一直不愿意进行文化研究。经济学研究的文化因素可以称为经济文化，是指那些对个人、单位及其他机构的经济活动有影响的信念、态度和价值观。经济文化是不容易改变的，但也不是一成不变的。某些地区的经济文化不利于经济发展，这是由这些地区流行的思想和范式，以及以往和现今的微观经济背景所决定的[1]P39。因此，我们不能简单地将贫困归因于贫困人口的懒惰和愚蠢，由历史和现实条件所决定的经济文化可能是贫困产生的根本原因。????德布拉吉·瑞(Debraj Ray，2002)研究了人的观念，以及由这些观念所形成的社会准则对经济发展的影响。他认为，在一个传统社会中，首先进行观念创新的人可能会被社会所鄙视，甚至会受到社会的惩罚。因此，由特定历史条件所形成的已经过时的观念，可能会成为经济发展的阻碍[2]P141。对于这种阻碍经济发展的已经过时的观念，艾利森·戴维(Davis Allison)称其为贫困文化。他认为，贫困文化是穷人在长期贫困生活中形成的一种特定的生活方式、行为规范和价值观念体系。作为一种有别于主流文化的亚文化，贫困文化在贫困人群中世代相传，使贫困本身得以维持和繁衍[3]。同样，刘易斯(Oscar Lewis，1966)也认为，贫困文化是一种基本态度和价值观念，是穷人所共有的有别于主流文化的一种生活方式。贫困文化是穷人对其边缘地位的适应或反应，它一旦形成，就必然趋于永恒[4]。贫困与农村经济发展一直是我国经济学研究的重要内容，所以我国经济学者也对贫困文化进行了分析。方晓玲(2004)认为，贫困文化是现代社会中的一种亚文化现象，是贫困阶层在特定家庭背景及生存环境下所表现出的有别于主流文化的价值观、行为方式、主观心理感受等非物质形式[5]。秦玉友(2005)将贫困文化的特征归结为五个方面：闭塞的文化生活，保守的生产观念，懒惰的人生态度，早婚早育、多子多福和重男轻女的婚育观念以及安土重迁和消极等待的心态[6]。王兆萍(2004)认为，上述对于贫困文化的理解都是不准确的。因循守旧、听天由命、安于现状、知足常乐、消极等待、恪守传统等等并不是贫困人口所特有的观念，所以这些都不是贫困文化的核心本质。我国农村贫困文化的本质特征是土地至上。正是基于“土地是至关重要的”这一基本假设，才孕育并生发出了与土地密切相关的文化现象。只要一个人长期固守“土地至上观”，并以此支配其各种行为和生活方式，那么他势必就会陷入贫困状态。所以说，处于贫困状态的人，不一定都是因贫困文化而致贫，但是具有贫困文化的人，一定都是贫困人口[7]。????消除贫困和促进农村经济发展，一直是我国财政政策的重要目标。肖桂云和程贵铭(2000)回顾了我国政府治理农村贫困的历史过程，分析了我国反贫困战略的选择。我国政府的反贫困战略经历了由直接“输血”向培养“造血功能”的转变，取得了巨大成效[8]。但是，我国贫困人口的基数仍然很大，农村的扶贫增收工作还远没有完成。2007年，按照我国现行的低收入标准计算，我国的贫困人口总数为8517万人。如果按照国际贫困标准计算，我国的贫困人口总数还会更大，可以达到1亿多人[9]。赵秋喜(2003)认为，如果农民的贫困现状长期得不到改善，他们就会形成自己消极的亚文化，并通过世代影响使贫困现象长期持续[10]。????综上所述，作为一种经济文化，农村贫困文化是投资的结果，其核心本质是土地至上和安土重迁，表现为农民所具有的各种传统信念和价值观。在我国，贫困文化制约了农民的经济活动，是农民致贫的重要原因，已经成为农村经济发展的严重障碍。我国政府为了促进农业发展和增加农民收入，对农村经济发展实