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拉萨市计划生育管理 　　拉萨人口　　XX年末，全市户籍人口万人，增加万人。其中，城镇户籍人口万人，增加万人，乡村户籍人口万人，增万人。有藏、汉、回等31个民族，藏族人口占87％。　　流动人口　　本文所指的“拉萨流动人口”主要包括居住在拉萨却未将户口迁移到拉萨市城关区的长住人口和短期流动人口，如探亲、旅游、度假、会议、出差、商业往来等“社会型流动人口”或“公务型流动人口”。　　XX年7月1日青藏铁路成功运营，随后，越来越多的外来流动人口不断从内地乘火车进入西藏首府拉萨市。流动人口具有双重效应，它在增强拉萨的旅游收入、促进文化交流、加快经济发展等的同时，也给诸如环境、治安、交通、文化遗产保护等方面带来了一定的负面影响。正确分析这些问题，不但有助于构建平安拉萨、和谐拉萨，乃至对西藏的稳定和发展都具有积极意义。　　一、青藏铁路开通后拉萨流动人口的特点　　1.青藏铁路开通以后，随着国内外各大新闻媒体的大力宣传，进藏旅游人数急剧上升。根据西藏自治区铁路办公室提供的数据，自XX年7月1日青藏铁路正式运营以来，当年7、8、9月通过坐火车进出藏的人就已经非常多，截至XX年11月30日，通过火车进出藏的旅客达675，113人次，其中进藏旅客为272，358人次，出藏旅客402，755人次。　　2.交通的迅速发展，带动了大量的流动人口进出西藏。青藏铁路开通以前，据拉萨市计划生育办公室测算，非高峰季节拉萨流动人口约为70，000～80，000人，高峰季节约为170，000人；　　3.旅游、出差、打工、朝拜等人群陆续进藏，成为拉萨流动人口的重要组成部分。根据西藏自治区旅游局统计，XX年到西藏旅游的人数已经超过200万人次。每天都会有成千上万的藏传佛教信徒从遥远的地方赶来朝拜。这些朝拜的人群主要来自西藏自治区和四川、青海、甘肃、云南藏区以及印度、尼泊尔乃至更加遥远的国外。这样，旅游和朝圣人群便成为拉萨流动人口的重要组成部分。　　4.流动人口分布相对集中拉萨的流动人口大多数集中在拉萨城区，尤其是以布达拉宫为中心的现代城区、以八廓街为中心的老城区、以噶玛贡桑为中心的东郊新区、以建筑和安居园为主的北郊新区、以饭店娱乐为主的西郊新区以及太阳岛新区。老城区和各大新区基本上住的是来拉萨打工的流动人口。大量流动人口的到来使得拉萨的人口密度大大增加，从而形成了多个人口密集区。随着流动人口的日益增多，拉萨还将形成新的人口密集区。　　二、流动人口对拉萨的影响　　一）活跃拉萨经济、增加财政收入外来人口到拉萨，不论是旅游、出差，还是打工、探亲，首先必须在吃、住、行等方面得到满足。为了满足这些要求，第三产业就会得到相应的发展。　　二）有利于加强地区间的联系、引进先进的技术和科学的管理方法青藏铁路开通后，有更多的外来人口来到拉萨，这样既能够吸引内地和海外客商，也能够引进其他地区的新技术，同时也能够引进大量的资金和科学的管理方法。　　三）有利于提供和丰富拉萨的劳动力劳动力是生产要素之一，是社会经济的主体，劳动力的多少与好坏对经济发展有很大的关系。　　四）有利于加强民族交流、促进民族团结。由于藏族和其他民族之间的往来在交通方面十分困难，因此曾经造成了民族之间的不理解甚至隔阂。青藏铁路的开通，大大促进了西藏和内地之间的人员交往：大批的藏族同胞通过铁路到内地，必然会介绍更多的藏族传统优秀文化，从而让更多的人了解藏族、了解西藏，也让藏族同胞了解内地各民族。同样，更多的以汉族为主的流动人口到　　拉萨后，通过亲身观感，也会进一步加深对藏民族的了解，消除对西藏和藏族的神秘感以及由于不了解而在认识上存在的一些偏见和误解。　　五）有利于观念更新上个世纪90年代以来拉萨在各个方面都取得了快速的发展，尤其是在人的观念方面，如现在拉萨人在穿着方面也越来越时尚了，大街上随处可以看到新潮的穿戴和打扮。　　不利的影响主要有以下几方面　　1.流动人口的到来，不仅给拉萨交通设施增加了负担，也给交通管理增添了困难。　　2.对环境的影响迅速增长的流动人口进入拉萨，给城市市容和环境带来了诸多负面影响。3.对治安的影响由于地理、气候等因素，拉萨一直是一个相对封闭的城市。　　4.对布达拉宫等文物古迹的影响众所周知，举世闻名的布达拉宫具有1300多年的悠久历史，是世界文化保护遗产。布达拉宫毕竟是一座有着上千年历史的石木结构的建筑物，不要说人为的破坏，单是自然的老化已经使建筑本身不堪重负。更多的旅游者和藏传佛教信徒想去布达拉宫参观和朝拜，超负荷的运转必然会给建筑带来一定的损坏，减少其使用寿命。　　拉萨流动人口的管理　　一）用信息化手段建立立体的管理机构网络完善的流动人口管理机构应该是立体和多层次的网　　络化管理。　　二）完善流动人口管理的政策和法规对流动人口进行有效的管理，必须以