写作-5-东北老的工业基地城市调整改造.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 16 东北老工业基地城市的调整改造 ——以鞍山、吉林、齐齐哈尔等次中心城市为例 王劲松王劲松 王劲松，吉林省城市发展研究所所长，经济学博士及博士后。主要研究方向为发展经济学、开放经济、城市经济与管理。本文的研究得到国家发改委东北司王任飞处长，吉林省发改委振兴处张志勇处长，黑龙江省发改委曾杨处长，辽宁社科院张万强研究员的大力支持。 摘要：本文以东北的次中心的老工业基地城市为对象，以其在调整改造过程中存在问题和发展目标为双重导向，以产业体系发展、国企改制、城市功能提升、节能减排、民生事业发展、对外开放为主要内容，以实现老工业基地全面振兴，建设新型工业化城市为目标，在一个较广的视角范围内，选择不同的典型城市，从不同的角度，进行了研究。进一步提出加大区域经济合作和培育新发展轴的政策建议。 主题词：东北振兴 老工业基地城市 调整改造 次中心城市 一体化 一、东北老工业基地城市调整改造的背景与思路 东北经济区是我国相对独立的经济区，也是我国最大的老工业基地。从发展形态和阶段看，东北经济区包括了我国东中西三种区域，是一个发展复杂和不平衡的地区。东北是改革开放以来，随着东南沿海地区的率先发展，发展相对困难，相对衰落。2003年振兴东北战略的实施以来，东北的发展出现了许多亮点。振兴东北的政策还推广到中部地区乃至全国。2009年，国发33号文件的颁布，标志着东北老工业基地进入了全面振兴的新阶段国务院33号文件从建立现代产业体系、企业技术进步、现代农业发展、基础设施建设、资源型城市转型、生态环保、民生与社会事业、区域经济一体化、深化改革开放等九个方面进一步明确了东北老工业基地全面振兴的内涵。。十二五期间，国家将进一步推进老工业基地城市的调整改造工作 2010年， 国务院33号文件从建立现代产业体系、企业技术进步、现代农业发展、基础设施建设、资源型城市转型、生态环保、民生与社会事业、区域经济一体化、深化改革开放等九个方面进一步明确了东北老工业基地全面振兴的内涵。 2010年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组提出要推进全国老工业基地调整改造工作，要求编制《全国老工业基地调整改造规划》（2011-2020），该规划已列为国家发改委“十二五”一级规划。 东北是新中国最早建成的全国重化工业基地和军事工业基地。“一五”期间，苏联援建的全国156个重点项目，有57个安排在东北；由此形成了许多重要的老工业基地城市。东北重要的中心城市有沈阳、长春、哈尔滨、大连等4座副省级城市。此外还有鞍山、吉林、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等次中心城市 大庆等资源型城市不在本文讨论范围。 参见本文作者对有东北特色城市发展道路的研究。作者认为，与南方自下而上的城市化道路相反，东北城市的发展路径应该是自下而上。作者认为东北城市中的第一级城市保持了在全国范围内的竞争力，而第二级及以下城市的竞争力则消长互见，严重的还前途堪忧。。 大庆等资源型城市不在本文讨论范围。 参见本文作者对有东北特色城市发展道路的研究。作者认为，与南方自下而上的城市化道路相反，东北城市的发展路径应该是自下而上。作者认为东北城市中的第一级城市保持了在全国范围内的竞争力，而第二级及以下城市的竞争力则消长互见，严重的还前途堪忧。 发展如同逆水行舟，不进则退。改革创新都需要制度创新，改革事业尚未完成。后发地区也可以取得后发优势，我们应该进一步总结和发扬东北振兴的经验。本文以东北的次中心城市为重点，以存在问题和发展目标为双重导向，在一个较广的视角范围内，选择不同的典型城市，从不同的角度，对老工业基地城市调整改造进行基本的情况分析、战略思路，总结经验，寻求创新，并进一步提出可行的政策建议。 中国东北部分城市综合竞争力历年历史回顾 根据倪鹏飞主编的《中国城市竞争力报告2010》相关资料整理。 城市 2009年排名 2008年排名 2007年排名 2006年排名 2005年排名 大 连 沈 阳 长 春 哈尔滨 大 庆 鞍 山 吉 林 营 口 抚 顺 丹 东 通 化 齐齐哈尔 辽 源 牡丹江 佳木斯 9 14 29 46 47 66 94 107 108 131 144 193 195 206 207 12 17 39 50 55 57 112 114 101 129 158 185 189 231 207 12 21 41 46 49 65 136 147 105 144 160 180 201 225 200 18 28 33 38 52 55 138 125 104 160 180 153 236 200 185 18 28 24 30 55 42 104 132 107 186 192 155 256 178 165 二、东北老工业基地城市发