财政支出学——财政补贴支出.ppt

财 政 支 出 学 财 政 补 贴 支 出 ——转移支付部分 【学习要点】 财政补贴的概述； 农业补贴的理论依据、主要内容； 公用事业补贴的理论依据、主要内容； 我国财政补贴的困境与改革。 第一节 财 政 补 贴 概 述 财政补贴的性质、必要性、特征、形式； 财政补贴的分类、主要内容； 财政补贴经济影响机理、财政补贴效应。 一、财政补贴的性质、必要性、特征、形 式 1、财政补贴的性质、与社会保障支出的关系 财政补贴：国家为了某种特定需要，而向企业 或居民个人提供的无偿补助。即一种影响相对价 格结构，从而改变资源配置结构、供给结构、需 求结构的政府无偿支出。 性质： 财政支出中转移支付的一种，国家把纳税人的 一部分收入无偿转移给补贴领受者。 政府单方面、无偿的资金支付； 不须相应取得商品和劳务。 联系（与社会保障支出）： 从政府角度看：支付是无偿转移； 从领取补助者看：意味实际收入增加。 区别（与社会保障支出）： 从资源配置看：财政补贴的影响更直接，财政 补贴影响商品相对价格，更具直接性； 从收入分配看，社会保障支出功能更加强，保 障支出对象，有选择性、针对性，有效性。 2、财政补贴的必要性、特征 必要性： 外部效益（外部效用）内部化的需要。 通过补贴，降低产品成本或提高消费者需求， 消除少生产或少消费产品所造成的效率损失； 生产者亏损补贴的需要。 自然垄断产品采用边际成本定价， 低价亏损，需政府补贴； 维护市场价格及整个国民经济稳 定的需要。 市场价格需稳定的产品； 稳定社会的需要。 改革时期企业亏损和通货膨胀，需政府补贴。 特征： 很强的政策性。 调节经济的杠杆，协调社会关系、保障社会秩 序、政治局面安定的手段，实现政策目标的策 略； 一定的灵活性。 形势变化、政策需要，及时修正、调整； 明显的时效性。 依据一定时期的国家政治、经济、社会政策需 要制定，同生同亡。 3、财政补贴的主要形式 ①货币补贴 △显性货币补贴（明补）。 政府给予消费者一笔货币补贴，效果是增加了 消费者收入。 y B AA、BB：预算线 A O A B x 明补使预算线提高 补贴标准： 希克斯标准。（英） 价格变动后，补贴将使价格变动后的消费者的 效用水平保持不变。 斯勒茨基标准。（俄） 补贴将使价格变动前后的消费者能买到相同的 商品组合。 △隐性货币补贴（暗补）。 政府给予生产者以一定的补贴，并配以一定的 强制措施，强制以较低价格出售产品，从而使 消费者受益，购买量上无限制。 y A AB、AC：预算线 O B C x 暗补降低受补贴商品的价格 两者比较（明补与暗补）： 同样补贴金额下，明补所能达到的效用比暗补 大； 要使消费者达到同样的效用水平，明补所花费 的要比暗补小； 明补比暗补有效的前提是，消费者有合理偏 好。 y M i2 i3 i1 i2、i3:无差异曲线 i1 A i1 预算线 O B N C x 同样补贴金额下的明补和暗补 △使用票证的暗补。 因产品短缺，对购买数额进行限制的补贴。 两者比较（使用票证暗补与一般暗补）： 一般暗补，无购买量上的限制，而使用票证暗 补，有购买量上的限制； 限额超过消费者在某一收入水平上愿意购买量 时，对消费者来说，两者作用是一样的； 限额不超过消费者在某一收入水平上愿意购买 量时，对消费者来说，一般暗补比票证暗补更 优。 y