东北财经大学电子政务原理与应用课件 第二章.ppt

* 第二章 中国政府的组织结构 电子政务 东北财经大学 管理科学与工程学院 杨兴凯 政府职能的概念 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 政府职能是国家职能在国家意志方面的体现， 同时政府职能也是一种公共性的职能，体现 于对国家事务和社会公共事务的管理中。 政府职能的概念 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 （1）两职能说。 政府对内的职能:主要是对被统治者进行统治的职能 和维护社会秩序、干预经济的职能； 政府对外的职能:主要体现在侵略其他国家或保护本 土不受其他国家的侵犯。 （2）马克思的三职能说。 财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门； 战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门； 公共工程部门。 政府职能的概念 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 （3）《世界银行发展报告》 第一，基本职能，即提供纯粹的公共物品。 第二，中型职能，包括解决外部效应问题。 第三，积极职能，主要包括协调私人活动， 进行社会资产的再分配。 政府职能的分类 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 政府职能 经济职能 政治职能 社会职能 政府职能的分类 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 （1）政治职能 防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、 军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务 管理职能（治安职能）等。 （2）经济职能 包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节 （3）社会职能 政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面承担 的职责和功能。 公共行政职能的基本内涵 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 公共行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功 能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作 用等。公共行政职能包含政府的行政职责和行政功能。 从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能； 从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等运行 职能。 公共行政职能的特性 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 （1）阶级性。公共行政职能是执行统治阶级意志的职能， 　　　代表国家中占统治地位的阶级利益。 （2）服务性。政府在市场和纳税人之间充当“桥梁”和服务 　　　者的角色。 （3）多样性。由于国家阶级本质不同，也由于行政层级、 　　　行政主体和客体不同，决定了其职能也是多种多样的。 （4）动态性。由于社会经济、政治和科学技术的发展， 　　　由于行政管理活动所处的外在条件的变化，在不同的 　　　历史发展时期，公共行政职能的范围、内容、侧重点 　　　等也必然发生变化。 政府职能和公共行政职能的关系 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 联系： 政府职能和公共行政职能都属于国家职能的一部分，都是 一种公共性的职能，体现于对国家事务和社会公共事务的 管理中。因此，在某些条件下公共行政职能亦被称为政府 职能。 区别： 政府职能不等同于公共行政职能，也不仅限于公共行政职能， 反之，公共行政职能的执行者也并非只有政府来担当。各国 政府的行政职能不仅彼此不同，而且其行政职能在整个社会 的公共行政职能中所占的比例和作用也不相同。 中国政府机关的职能 政府职能概述 政府职能 公共行政职能 中国政府机关的结构与职能 政府职能与公共行政职能的关系 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构 1）中国共产党 中国共产党是中国“居于领导地位的执政党”。其领导地位， 具体表现为它对国家各方面事务的政治领导、思想领导和 组织领导。 2）全国人民代表大会 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各