福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第十一章 行政监督.ppt

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政监督的含义与特点，理解行政监督的原则与作用，掌握行政系统的内部监督、行政系统的外部监督，熟练掌握改革与完善我国行政监督体制的思路与方法。 教学重点和难点：行政监督的作用、行政系统内部监督、行政系统外部监督。 本章教学内容 第一节 行政监督概述 第二节 行政监督体系 第三节 改革与完善我国的行政监督体制 复习思考题 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义与特点 二、行政监督的原则与作用 一、行政监督的含义与特点 （一）行政监督的含义 行政监督有广义和狭义之分。 广义的行政监督指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或由专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性进行监察和督促的行为。 行政学通常采用广义的行政监督概念。 （二）行政监督的特点 （三）行政监督的分类 1.以监督的主体来划分，可以分为国家机关的监督（立法、行政、司法）、政党监督、各种社会组织的监督、人民群众与社会舆论的监督等； 2.从监督的对象上看，可以分为对行政机关的行政行为的监督和对行政人员的职务行为的监督； 3.以监督的内容为标准，可以分为对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督； 4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督； 5.以监督的时间阶段来划分，可分为事前监督、事中监督和事后监督； 6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。 二、行政监督的原则与作用 （一）行政监督的原则 行政监督原则是行政监督活动中最主要、最普遍运用的准则，是行政监督的根本准绳，贯穿于行政监督的始终 。 （二）行政监督的作用 行政监督能有效强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设； 行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度； 行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。 第二节 行政监督体系 我国现行的行政监督体系，按照监督的主体可分为内部监督系统和外部监督系统两大部分。 两大系统交叉组合，构成了我国的行政监督网络体系。 一、行政系统的内部监督 二、行政系统的外部监督 一、行政系统的内部监督 我国行政监督的内部监督系统主要由政府设立的专职监督机构和非专职监督机构组成。 （一）一般监督 一般监督是指各行政机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上进行的监督。凡有领导关系的都要进行双向自我监督。 一般监督的主要方式：工作报告 、检查 、专案调查、审查、备案 、批准、提出议案、改变或撤销 、惩戒。 张文康、孟学农因SARS去职 2003年的4月20日，在非典灾难中，中央免除了卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务 山西运城夏县教育局局长吴东强因通过短信举报该县县长李晋学，半个月内，经历了因举报被刑拘、被“抄家”、取保候审、恢复上班的过程。此事让吴东强极度苦闷，还使当地一些干部达成“共识”：“举报的代价太大，生存需要智慧。” 局长敢把县长告， 神秘短信把祸招。 刑拘抄家整全套， 背后谁人“法力”高。 枪打“多事”出头鸟， 威震“智慧”和事佬。 举报路上多煎熬， 要靠法治来撑腰。 （二）业务监督 业务监督有两种： 一是上级对下级的业务监督（上一级政府部门对下级政府对口部门的监督），又称主管监督； 二是部门之间的业务监督（政府部门基于自身职能对与其无隶属关系的平级或下级政府部门的监督），又称职能监督。 （三）专门监督 专门监督是由政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有部门的行政工作实行专业性分工的监督，如行政监察、审计监督等。 1.行政监察 行政监察机关是人民政府行使监督权的职能部门，是国家行政系统内部自我监督的重要组成部分。 行政监察机关在上级监察机关和所在人民政府的双重领导下，独立行使监察权，监察业务以上一级监察机关领导为主。 行政监察的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。 行政监察机关依法拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。 行政监察机关的主要职责 根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，国家行政监察机关的主要职责是： 检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题； 受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举； 调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为； 受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉； 法律、行政法规规定