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政 府 经 济 学 宏观调控政策 第九章 理论基础 政策、目标及内涵 财政政策及其工具 货币政策及其工具 主要内容 第一节 宏观调控政策的理论基础 总需求理论形成的背景 随着商品经济的发展，统一市场的形成和社会化的大生产 使国民经济各部门之间紧密联系、互相制约，但是，由于 生产资料为私人占有，资本主义在很长一段时间全是依靠 市场机制的自发作用来调节社会经济运行的。 震撼资本主义世界1929—1933年的经济大危机，危机沉重 地打击了资本主义经济，震撼了自由放任论的理论基础。 一、总需求理论的 基本内容 第一节 宏观调控政策的理论基础 在凯恩斯看来，资本主义之所以 存在着生产过剩和大量失业，问 题出在国民收入未能转变为足够 的有效需求。 他认为“有效需求”包含三层含义： (1)指市场上有支付能力或购买 力的需求； (2)指社会总需求； (3)指的是这样一种需求水平， 即总需求价格和总供给价格相等 时的社会需求总量 总需求理论的主要思想 凯恩斯通过分析指出：由于存 在三大心理规律，使得国民收 入不能全部转变为有效需求。 这三大心理规律是： （1）边际消费倾向递减； （2）资本边际效率递减； （3）流动偏好 。 二、宏观调控的必要性 第一节 宏观调控政策的理论基础 巩固社会主义公有制的主体地位 推动科技进步 维护公正分配 维护市场竞争秩序 弥补市场经济缺陷 前沿 尽管各经济学派在国家干预问题上有不同意见，但总的倾向是在重视市场调节的基础上，必须辅以宏观调控。 社会主义市场经济条件下搞好宏观调控的必要性 宏观调控政策内涵 一个相互联系、相互配合 的政策体系，它包括多种 类型、多种功能的政策。 第一节 宏观调控政策的理论基础 宏观调控政策目标 经济增长 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 宏观调控政策手段 第一节 宏观调控政策的理论基础 经济手段 法律手段 行政手段 计划手段 财政政策是指一国政府为实 现一定的宏观经济目标，调 整财政收支规模和收支平衡 的指导原则及相应的措施。 贯穿于财政的全过程，体现 在收入、支出、预算平衡和 国家债务等各个方面，是由 税收政策、支出政策、预算 平衡政策、国债政策等构成 的一个完整的政策体系。 根据我国社会经济的发展需 要以及财政的基本特点，我 国财政目标可以归结为以下 几个方面： （1）物价相对稳定 （2）资源优化配置 （3）收入合理分配 （4）经济适度增长 财政政策内涵 财政政策目标 第二节 财政政策及其工具 第二节 财政政策及其工具 财政政策的工具 税 收 公 债 公共支出 财政预算 政府投资 财政政策类型 扩张性财政政策 中性财政政策 紧缩性财政政策 第二节 财政政策及其工具 货币政策是一国中央银行为 实现其特定的宏观调控目标 而采用的各种控制和调节货 币供应量及利率，进而影响 宏观经济的方针和措施的总 和。 主要包括货币政策目标、货 币政策中介指标、货币政策 工具、货币政策的作用传导 机制以及与相关宏观调控政 策如财政政策之间的配合等 方面的内容。 货币政策的中介指标是 联结货币政策工具与政 策目标之间的金融变量。 中介指标有两类： 1、近中介指标 基础货币和存款准备金 2、远中介指标 利率、汇率和货币供应量 货币政策内涵 货币政策的中介指标 第三节 货币政策及其工具 第三节 货币政策及其工具 货币政策的工具 存款准备金率 再贴现政策 公开市场业务 货币政策类型 扩张性货币政策 中性货币政策 紧缩性货币政策 第三节 货币政策及其工具 案例： 2002年4月16日，财政部长项怀成在国务院新闻办举行的记者招待会上强调，积极的财政政策是在特定的国内环境下采取的积极政策，4年来取得了显著成效，今后要继续执行积极的财政政策，但随着时间的推移和情况的变化，积极的财政政策将会逐渐淡出。 问题：1.财政政策的含义及作用机制。? 2.扩张性财政政策的主要手段及作用。? 分析： 1.所谓财政政策是运用政府支出和税收的变动来影响总需求和总供给以平抑经济波动的干预措施。 财政政策主要包括发挥内在稳定器作用的财政政策和斟酌使用的财政政策。 自动财政稳定器，简称自动稳定器，是指不需要政府的干预和抑制，自动而即时地朝正确的方向变化，借以对总需求产生一种稳定作用的因素，也称内在稳定器。 斟酌使用的财政政策，又叫相机抉择的财政政策。它是指一个国家为了稳定物价，抑制经