中国人民大学《公共管理概论》 第八章公共财政管理.pptVIP

公共管理概论 21世纪公共行政系列教材 朱立言 谢明 主编 重点问题 财政与国家职能的演化 财政预算 公共支出 公共收入 财政赤字与公债 第一节 财政与国家职能的演化 财政是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。 公共财政是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。 公共财政的三个特点： 公共性 非营利性 规范性 第一节 财政与国家职能的演化 古典经济学时代的国家与财政 干预主义时代的国家与财政 凯恩斯主义的兴起 功能财政论 福利国家时代的国家与财政 新自由主义时代财政理论与实践 新自由主义经济学的崛起 供给学派的财政理论与政策实践 新自由主义时代财政政策理论 第二节 财政预算 预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量计划。一般一年制定一次。 预算具有四个基本特征：预测性、综合性、法律性、年度性 预算的功能： 预算是对公共支出控制的有效手段 预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划 国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观调控的有力武器 第二节 财政预算 预算年度是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。也称为财政年度。 按不同的标准，预算有不同的分类方法： 从预算的起止时间与日历年之间的关系出发：日历年制预算年度和跨年制预算年度 以形式上的差别为依据：单式预算和复式预算 以预算编制方法上的差别为依据：增量预算和零基预算 第二节 财政预算 我国的五级预算 中央人民政府预算 省自治区直辖人民政府预算 地级市人民政府预算 县级人民政府预算 乡镇人民政府预算 预算的内容 预算科目 预算收入 预算支出 第二节 财政预算 预算的编制原则 统一性原则 可靠性原则 公开性原则 年度性原则 预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社会关系的法律规范的总称。 第二节 财政预算 预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。又称预算外收入。 预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性 预算外资金的功能： 保证某些专项事业的需要 有利于加快事业的发展 有利于调动财政积极性，提高经济效益 第二节 财政预算 财政预算周期，指完成一个标准财政年度的政府预算所有程序所要经过的过程。 一般而言，世界各国的预算程序包括： 预算编制 预算批准 预算执行 国家决算 第三节 公共支出 按不同标准，可将公共支出分为不同类别 按公共开支的支出领域是否具有市场的特性划分：无偿性支出领域、有偿性支出领域 按使用方向划分：传统项目、国家福利、混合项目 按公共支出的性质划分：政府购买、转移性支出 按公共支出的目的、去向划分：预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力划分：可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围划分：一般利益支出、特殊利益支出 第三节 公共支出 政府采购制度的三个基本目标 公平目标 诚实目标 经济和效率目标 政府采购的原则 竞争性原则 公开性原则 公平原则 招标采购的主要方式有：公开招标、选择招标、限制性招标、询价采购、谈判采购、其他方式 第三节 公共支出 转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行的单方面的开支 。 导致政府进行转移支付的直接原因 社会福利制度的法律规定 加速资本积累 出清市场 经济周期 第三节 公共支出 世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有： 导致支出增长的供给方面的原因 国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加 税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在 导致公共开支增加的需求方面的因素 军备的增加；国家机构的扩张 社会福利事业的扩增；经济干预的加强 人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升 导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等 第四节 公共收入 总的来看，公共收入可以分为： 无偿性收入——税收、捐赠、通货膨胀税等； 有偿性收入——债务性收入、使用费、国有企业利润、国有资产投资利得等。 第四节 公共收入 解决公共收入面临的问题的两个基本原则 受益原则：政府所提供的物品或劳务的成本费用的分配，要与社会成员从政府所提供的物品或劳务中获得的效益相联系。 支付能力原则：政府所提供的物品或劳务的成本费用的分配，要与社会成员支付能力相联系。 第四节 公共收入 公共收入的制约因素主要有： 经济发展水平和生产技术水平 分配政策和分配制度 价格运动和经济周期 立法机关与行政部门的关系 公共收入在现实生活中主要取决于： 社会发展水平；社会制度；政府政策与组织形式 分配制度；社会文化；取得成本 所有制形式；金融制度；国际因素和国际环境 第五节 财政赤字与公债