东北农业大学土地法学课件第三章 我国土地制度概述.ppt

* * 土 地 法 学 法学院教学课程 第三章 我国土地制度概述 第一节 土地所有权和使用权制度 第二节 土地用途管制制度 第三节 我国土地管理体制 本章主要内容： 【教学目的和要求】掌握我国土地所有、使用、管制制度的基本特点， 理解土地制度的整体安排，了解我国土地管理机构的设置情况。 【教学重点及难点】土地所有权与使用权，土地用途管制制度 【教学方法】以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。 第一节 土地所有权和使用权制度 一、土地所有权制度概述 二、土地使用权制度概述 本节主要内容: 一、土地所有权制度概述 （一）宪法规定：我国土地所有制形式为 社会主义公有制 （二）法律表现形式： 国家土地所有权和农民集体土地所有权 城市市区的土地及 部分农村土地 农村和城市郊区的土地 （除法律规定属国家所有外） （三） 土地所有权关系的变化 土地所有权征用 土地所有权整理 国家为公共利益需要， 依法将农民集体所有的 土地转为国家所有 本着协商一致、平等互利的 原则对不同的土地所有权关 系进行调整或改变（一般发生 在农民集体内部） 二、土地使用权制度概述 （一）土地使用权来源 土地归国家和农民集体所有，但并不是直接由 　　国家和农村集体经济组织使用，而是依法确定给单位或个人使用—让渡。 （二）使用权主体：国家机关、事业单位、社会团体、各种经济组织 　　　　　　　　　和个人（自然人） （三）类型 所有权形式只有两种，但使用权形式多样： 按所有权的不同—国有与集体土地使用权 按用途不同—工业、商服业、农用地、宅基地等使用权 按取得方式不同—划拨与出让、承包经营等土地使用权 （四）土地使用权制度的构成 土地使用权出让 土地使用权租赁和作价入股 土地承包经营 1.土地有偿使用制度 所有者将一定期限内的土地使用权提供 给使用者，其按照合同规定支付有偿使用费。 2.土地使用权流转制度 使用权流转：经过法定程序，使得土地 使用权主体发生变更。 土地使用权可以依法转让—《土地管理法》第2条） 目的：促进土地使用权在土地使用者之间合 理流动，实现土地资源的有效配置 3.国有土地使用权划拨制度 无偿无期限使用国有土地 特点： 性质：是以行政行为调控土地的行为 有利于维护社会公共利益，提高行政效率；但造成了国有土地收益大量流失，土地资源配置效率差。 第二节 土地用途管制制度 一、土地用途管制概念 二、土地用途管制内容 三、土地用途管制手段 本节主要内容： 一、土地用途管制概念 《土地管理法》（1998）新增第4条：国家实行土地用途管制制度。 国家为保证土地资源的合理利用、经济、社会和环境的协调发展， 通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件， 土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 特点： 1．以土地利用总体规划为基本依据—用途管制是落实总体规划的手段和措施 2．农用地转用审批是实现用途管制的关键 3．征地审批权适当集中是实施土地用途管制的必要条件 4．土地登记制度是土地用途管制的权利保障 5．以严格的土地监督检查制度为实现措施—强化土地法律责任 二、土地用途管制内容 1．农业用地管制—农地非农化管制和农地农用内部的管制 农用地 耕地区 非耕地区 基本农田 一般农田 2．非农用地区管制—非农建设用地的用途管制 城市建设用地 建成区： 城市规划区： 土地利用结构的 调整和功能定位 合理确定建设规划区 内的界限和用地数量 乡（镇）村建设用地 3．未利用土地管制 第三节 我国土地管理体制 1.涵义：土地管理机构设置和管理职能 权限划分所形成的提醒和管理制度。 统管—国家统一管理 分管—分部门、系统各自管理 统管与分管相结合 2.基本模式 一、土地管理体制 二、我国土地管理基本体制 总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一 1. 模式演变： 新中国成立初期：地政司主管全国地政 20世纪50年代至80年代：多头管理 1986年后：中央提出“土地应由国家管理” 《土地管理法》第5条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 中央统管全国土地的机构是国土资源部； 地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级 　　　　　　　　　　　　　　　　人民政府土地（国土）管理局（厅）。 2. 当前管理模式 3. 机构设置与职能 （1）国家和省级人民政府及土地管理部门 凡属事关国家利益和社会稳定、民族发展全局的土地管