福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第十二章 依法行政.ppt

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解依法行政的含义，理解依法行政的作用，掌握行政法律责任与违法行政责任的含义、制定行政法律规范的原则，熟练掌握承担行政法律责任的方式、行政法律规范执行的主要手段。 教学重点和难点：依法行政的作用、承担行政法律责任的方式、行政立法的主体及其权限。 本章教学内容 第一节 依法行政概述 第二节 行政法律责任 第三节 行政法律行为 复习思考题 第一节 依法行政概述 一、依法行政的含义 二、依法行政的作用 三、依法行政对行政机关的要求 一、依法行政的含义 （一）依法行政的含义 依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。 如何理解？ 主体是国家行政机关。 (依法行政的实质和重心，是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。) 依法行政就是行政机关依法行使行政权力，管理公共事务。 依法行政的法从根本上说就是法律。 要有法律授权且要依据法律。 法律是行政机关据以活动和人们对这种活动进行评价的标准。 目的是切实保障公民的权利。 (“政府要守法，人民要当家。” ) （二）依法行政与依法治国 依法行政是依法治国的重要组成部分； 依法行政是依法治国的关键和核心 ； 依法行政是依法治国的难点。 二、依法行政的作用 （一） 依法行政是实现法治行政的必要途径 法治行政原则指行政活动必须遵守宪法和法律，在其违反法律时应该受到一定的制裁。 依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。 人治与法治的区别 在立法上，人治表现出主观性，法治则表现出客观性； 在司法上，人治表现出宗法性，法治则表现出平等性； 在治理手段上，人治强调人格化的权威，权力中心表现为多元性，法治则强调非人格化的法律的权威，宪法和法律享有至高无上的权威。 （二）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力 推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。 社会主义民主是依法行政的保证。 （三）依法行政是依法治国的主要手段 依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。 国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。 （四）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要 社会主义市场经济是法制经济。 政府只有依法行政，才能管理和规范社会主义市场经济。 （五）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证 依法行政首先需要行政主体用法律严格约束自己的行为。只有依法行政，控制行政权力膨胀和滥用，才能建立高效、廉洁的政府。 三、依法行政对行政机关的要求 （一）职权法定 授权原则。 只有法律授予行政机关权力，行政机关才有权力。 职权与职责的统一与重叠 行政机关的职权与职责是统一的， 依法行政应该包含着依法必须行政的涵义在内。 案例：办公室“越权”行政 湖北省武汉市一患者刘某因怀疑医院乱收费，投诉至省卫生厅，谁知省卫生厅办公室、省物价局办公室共同调查的结果却是“医院还少收了3983元”，引起举报者不满并告上法庭。 法院审理后认为，省卫生厅、省物价局分别是管辖区域内医疗机构、医师和价格的主管部门，两单位办公室只是各自内部机构，虽可作出政策性和规范性的抽象行政行为和内部行政行为，但不具有执法主体资格，无权以自己名义直接对外作出涉及公民、法人权利义务的具体行政行为。 据此，法院认定此“调查处理意见”的具体行政行为属“超越职权”，遂判决撤销这一“调查处理意见”，并责令省卫生厅针对举报重新作出具体行政行为。 （二）法律优先与法律保留 法律优先 行政法规、地方性法规都必须与法律保持一致，否则无效。 在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先。 法律保留 有一部分权力只容许法律来规定，别的国家机关不能作出规定。《立法法》第8条规定了国家的专属立法权。 （三）依据法律 行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。 根据法律和经法律授权制定的法规、规章，也应该是依法行政的依据。 依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量仍然是依据法律的一种形式。当然，所作选择必须合理。 （四）诚实信用、信赖保护 市场经济的基础是诚实信用。信赖保护是政府与百姓之间关系的基础 。 按照这一原则，行政机关必须要做到： 所发布的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定，确需变更的要尽可能事先规定过渡期，给百姓明确的预期； 所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔； 因客观原因，为了维护公共利益，政策、决定确需改变的，由此给百姓造成财产损失的，行政机关依法予以补偿。 第二节 行政法律责任 一、行政法律责任概述 二、违法行政责任的承担与追究 一、行政法律责任概述 （