旅游发展总体规划包头.docVIP

包头市旅游发展总体规划（规划文本）：2006－2020年 PAGE PAGE 22 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 包头市旅游发展总体规划 文本（2006-2020年） 内蒙古自治区包头市旅游局 中国科学院地理科学与资源研究所 旅游研究与规划设计中心  包头市旅游发展总体规划 文本（2006-2020年） 内蒙古自治区包头市旅游局 中国科学院地理科学与资源研究所 旅游研究与规划设计中心 2006  目　录 第一章 总则…………………………………………………………1 第二章 旅游发展背景与现状问题诊断…………………………2 第三章 旅游产业发展战略…………………………………………3 第四章 旅游形象定位与市场营销…………………………………8 第五章 旅游产品空间开发布局………………………………11 第六章 旅游商品开发规划………………………………………18 第七章 旅游接待服务设施规划…………………………………19 第八章 旅游基础设施规划………………………………………21 第九章 旅游资源与环境保护规划………………………………25 第十章 旅游人力资源开发规划…………………………………29 第十一章 规划实施对策与措施……………………………………30 第十二章　附则………………………………………………………31 附图一： 包头市交通区位图 附图二： 包头市旅游开发现状图 附图三： 包头市旅游发展空间结构规划图 附图四： 包头市旅游发展总体规划图 附图五： 包头市旅游线路规划图 附图六： 包头市旅游市场开发规划图 附图七： 包头市旅游服务设施规划图 附图八： 包头市旅游交通规划图 附图九： 包头市旅游资源与环境保护规划图 第一章　总　则 第1条　为实现包头市旅游业可持续发展，适应包头市国民经济和社会发展要求，特编制《包头市旅游发展总体规划》（以下简称“本规划”）。本规划是包头市旅游业发展的总体部署，是指导全市旅游产业发展的行动指南，是包头市所辖各旗县区制定相关规划、计划的依据。 第2条　规划范围为包头市所辖行政区域，9个旗县区和1个国家级稀土高新技术开发区，即：昆都仑区、青山区、东河区和高新区4个区，白云鄂博矿区、石拐矿区2个矿区，土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县和九原区4个农牧业旗县区，总面积27691平方公里。人口240万， 居住着蒙、汉、回、满、达斡尔、鄂伦春等43个民族。 第3条　本规划分为三个时段： （一）近期：2006-2010年，重点开发阶段。 （二）中期：2011-2015年，高速发展阶段。 （三）远期：2016-2020年，稳定发展阶段。 第4条　规划的指导思想：以旅游三大效益为中心，以可持续发展为主导思想来规划旅游资源的保护和建设，充分发挥包头市区在旅游发展中的中心作用，形成中心组团结构。以创新为灵魂，规划旅游产品谱系与规模，构建合理的包头特色旅游发展模式，明晰包头市旅游产业的战略规划和分期发展规划。 第5条　规划编制遵循跨区域合作、以旅游产品为核心、以旅游资源开发与保护相结合、旅游开发与生态环境建设相结合等原则，坚持功能区划与旅游开发、调整产业结构相结合的原则，以及增加就业和旅游扶贫相结合原则。 第6条　本规划编制依据：国家和地方有关法律、法规和标准，内蒙古自治区旅游产业发展总体规划，内蒙古自治区制定的相关旅游产业政策，包头市城市总体规划、包头市土地利用规划等。  第二章　旅游发展背景与现状问题诊断 第7条　经过多年发展，包头市旅游产业规模不断扩大，发展势头良好。旅游业管理逐步完善，旅游市场的整顿和治理力度不断加大，旅游环境逐步改善，旅游者和旅游经营者的合法权益得到保证，旅行社、旅游饭店和旅游景区（点）实行了动态、规范化和标准化管理，旅游专业人才的培训力度不断加大。 第8条　一是旅游企业规模小、数量少、体制不活、专业化程度低、网络薄弱，缺乏强大的市场竞争力和对市场的洞察力；二是旅游产品单一，投融资观念与机制不活。旅游资源丰富但产品结构单一，特色不够鲜明，缺乏上档次够品位的精品。最具主打品牌的城市旅游和工业旅游尚未全面开展，草原风光旅游内容单一，形式简单，且常年不变，缺少娱乐性和参与性，难以形成持久的旅游吸引力。缺乏品位高、参与性、娱乐性、吸引力强、具有垄断意义的旅游产品。旅游设施也比较陈旧，服务质量和形象落后，区域需求规模小，旅游投入不足；三是旅游规划工作滞后。在旅游业逐步发展的过程中，由于旗、县、区专门的旅游行政管理机构不够完善以及经费紧张等原因，